搭起深化改革四梁八柱

我省1089項改革任務(wù)基本完成,一批標(biāo)志性關(guān)鍵性重大改革方案出臺

□ 本報記者 張國棟 張春曉

新故相推,日生不滯。

黨的十八屆三中全會啟幕全面深化改革以來,山東按照中央決策部署,夯基壘臺,立柱架梁,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出重要步伐,到國企國資、財稅金融、科技體制等改革方案不斷推出；從大力簡政放權(quán),到加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)……各項改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)。

目前,我省108項重點改革事項、1089項改革任務(wù)基本完成。隨著一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案陸續(xù)出臺實施,全面深化改革的主體框架基本確立。

政府和市場關(guān)系再塑

新常態(tài)下,怎樣激發(fā)市場活力?從政府和市場兩頭著力,是根本路徑。

山東路通道路材料有限公司項目經(jīng)理齊傳明想不到,預(yù)期最快半年完成審批的新項目,不到一個月就辦完了所有手續(xù)。淄博首創(chuàng)的投資項目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動審批機(jī)制,讓審批時限由一年以上壓減至17個工作日。

政府簡政放權(quán),是降低制度性交易成本、釋放市場主體活力的關(guān)鍵一招。改革之初,我省就將此作為“先手棋”強(qiáng)力推行。2013年以來共分10批削減省級行政審批事項570項,完成削減任務(wù)的96.4%,剩余的將在今年全部完成；各級非行政許可審批事項已全部取消,省級投資審批核準(zhǔn)、備案事項減少50%。

放權(quán)不是放手。“不僅要加大‘放’的力度,還要提高‘管’的效果,提升‘服’的效率。”省編辦主任劉維寅認(rèn)為,堅持“放管服”三管齊下,建設(shè)審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)的“三最”環(huán)境,正是山東改革的突出特點。如隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽取情況和結(jié)果及時向社會公開的“雙隨機(jī)、一公開”制度,打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺,都是我省的創(chuàng)新之舉。

更好發(fā)揮政府作用、打造“三最環(huán)境”和建設(shè)現(xiàn)代市場體系、充分發(fā)揮市場決定作用,是硬幣的兩面。

三年來,我省在土地制度改革、重點領(lǐng)域價格改革、商事登記制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域舉措迭出。以備受關(guān)注的電價改革為例,我省專門出臺試點方案,建立市場化交易機(jī)制,去年成立的山東電力交易中心,當(dāng)年完成電力直接交易616.85億千瓦時,節(jié)約用戶用電成本33.4億元,兩項指標(biāo)均居全國前列。

讓市場更有效,讓政府更有為。改革推動政府和市場的關(guān)系再塑,釋放出巨大紅利:2014年以來,全省平均每天新登記市場主體3909戶、每天新增注冊資本(金)54.43億元。3年來全省各類市場主體增量接近之前30多年的總量,目前市場主體總量達(dá)到717.2萬戶,躍居全國次席。

為“穩(wěn)中求進(jìn)”鋪路

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中向好,是山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。過去三年,山東通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列改革,為此鋪路搭橋,使之順利推進(jìn)。

國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨強(qiáng)的基石,也是改革的難點。2015年底,山東劍指國企改革最難啃的硬骨頭——所有制改革,開始了一次推石上山的改革旅程。首批選擇58家省管企業(yè)開展混改試點,其中山東黃金、新華制藥通過資本市場定向增發(fā),上市公司二次混改順利實施,員工持股就此落實。幾年來,無論是劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金,還是組建改建國有資本投資運(yùn)營公司、推進(jìn)高管人員契約化管理等,山東都走在全國前列。

民營企業(yè)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)注入活力,是進(jìn)中向好的生力軍。

山東通過財政金融改革為它們“通絡(luò)活血”,破解融資難題。

濟(jì)寧樂得仕公司擁有做高端軟木地板的獨家技術(shù),但為“差錢”所困。去年5月,山東魯信資本市場發(fā)展股權(quán)投資基金及時注入1000萬元,解了企業(yè)燃眉之急。

發(fā)軔于2013年的山東金改,改變原來的財政專項資金使用方式,設(shè)立政府引導(dǎo)基金,以市場化手段向優(yōu)勢企業(yè)配置,并引導(dǎo)社會資本注入。截至去年10月底,省級政府引導(dǎo)基金已參股設(shè)立總規(guī)模達(dá)1451億元的子基金,實現(xiàn)投資項目110個。

土地是產(chǎn)業(yè)之母,有項目落不了地,是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。去年,位于濰坊市寒亭區(qū)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,在壽光流轉(zhuǎn)2000畝鹽堿地,讓太陽能企業(yè)景世乾順利擴(kuò)大生產(chǎn)。目前全省各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場已達(dá)1500多個,實現(xiàn)交易額260多億元。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易蓬勃發(fā)展,得益于一項領(lǐng)先全國的改革:去年,山東率先基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,農(nóng)民的土地可通過出租、入股等方式獲得財產(chǎn)性收益,還可以抵押融資。較早試點土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的萊蕪市,已發(fā)放貸款3000多萬元。

“獲得感”引領(lǐng)前行方向

不忘初心,方得始終。

探尋山東的改革路徑,以人民為中心謀劃改革,通過改革給群眾帶來更多獲得感,始終是前行的目標(biāo)和方向。

去年底,報紙上一則消息讓正在住院的濟(jì)寧癌癥患者劉寧倍感溫暖——巨額的醫(yī)藥費有著落了。之前的醫(yī)保制度中,居民有大病保險,職工卻沒有,山東在這方面率先突破,建立全省統(tǒng)一的職工大病保險制度。劉寧光抗腫瘤用的靶向藥一年需付5.6萬元,以前全部自費,現(xiàn)在報銷2萬多元。

公立醫(yī)院改革,被視為破解“看病難、看病貴”的關(guān)鍵。去年,我省在286家城市公立醫(yī)院全面推開這項改革,共取消藥品加成約58億元,每年減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)約11.6億元。

“不患寡而患不均,不患貧而患不安。”厚民之生要夯實公平之基,在公平陽光下逐步實現(xiàn)成果共享。在這方面,山東走出多個“率先”:率先建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度,率先建立城鄉(xiāng)一體、全省統(tǒng)籌的居民大病保險制度,率先推進(jìn)同工同酬政策落實……不僅惠及山東人民,還為全國改革積累了經(jīng)驗。

在相關(guān)事業(yè)單位去行政化,釋放社會活力和創(chuàng)造力,是增進(jìn)群眾獲得感的關(guān)鍵。以此為標(biāo)識,山東在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的改革同樣領(lǐng)風(fēng)氣之先。

去年,我省全面推開中小學(xué)校長職級制和去行政化改革,取消全省1.3萬多所中小學(xué)和校長行政級別,通過落實辦學(xué)自主權(quán)、提高崗位待遇等措施,解決校長責(zé)任大、待遇低、吸引力差問題。日照市先后有10多名教育局副局長“不當(dāng)局長當(dāng)校長”,通過考試進(jìn)入校長后備人才庫,其中5名已經(jīng)擔(dān)任校長。

以改革的辦法多謀民生之利、多解民生之憂,既是增進(jìn)獲得感的本質(zhì)要求,還是有效激發(fā)市場活力、拉動消費的契機(jī)。

解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題即是精彩一例。自2015年,我省累計新建、改擴(kuò)建中小學(xué)1839所,新增學(xué)位128.85萬個。這可謂一舉多得:既改善辦學(xué)條件,又加快人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,還適度擴(kuò)大了總需求,僅去年,各地累計投資就達(dá)644.53億元。

實踐和成就告訴我們,發(fā)展要緊緊依靠改革,改革永遠(yuǎn)在路上。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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