重大行政決策制定聽聽法律顧問意見建議,正成為各級政府決策時必經的一道“程序”。目前,我省省、市、縣三級政府普遍建立了法律顧問制度,更好地用法治手段解決改革發展中遇到的問題。法律顧問的履職情況有嚴格的評價體系。省政府法律顧問于去年完成了首次換屆,15人中7人因表現不夠優秀沒有得到續聘。

提完建議

廳局主動來溝通

自打從省領導手中接過聘書,山東眾成清泰(濟南)律師事務所主任耿國玉又多了一個身份——省政府法律顧問。此后,他頻繁參與省政府委托事務的辦理。

黨的十八屆三中全會提出要“普遍建立法律顧問制度”,四中全會進一步明確,要建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。

“建立政府法律顧問制度有利于促進政府依法、科學、民主決策,提升依法行政水平,加快法治政府建設進程?！笔≌ㄖ妻k相關人士說,這些法律顧問的專業和研究方向廣泛,他們參與政府重大法律事務,可以幫助政府更好地用法治手段解決改革發展中遇到的問題。

2014年7月29日,省政府召開第一屆法律顧問聘任儀式,我省政府法律顧問制度正式建立,耿國玉即為當時被聘任的15人之一。

面對三聯彩石山莊案件這個老大難,耿國玉和其他法律顧問站在律師的角度,分別提出方案:司法強制、破產重整、直接啟動政府收儲方案等等。在購房人的購房款返還請求與承包人的建設工程款優先權、抵押權人抵押權沖突的情況下,如何保護購房者的利益?根據相關法律法規、司法解釋,甚至從憲法的角度提出建設性意見,通過政府、司法部門的積極工作,確定了購房款返還請求優先于后兩者的意見,實現了此事的關鍵性突破。

今年1月,省兩會召開前夕,省政府法律顧問就《政府工作報告》提供法律意見。省政府法制辦供圖

現在,耿國玉有三分之一的精力要處理與法律顧問相關的工作。除了這樣的重大疑難案件,他經常參與省政府的一些會議,給政府決策提供意見建議。針對轉型升級,省政府圍繞不同產業召開了多次會議,每次都安排法律顧問參加。光這樣的會議,耿國玉就參加了七八次。

養老服務業、交通運輸業、信息技術產業、環保服務業等,會前收到相關材料后,他要根據會議內容組織所里的專業律師進行研究,形成約兩千字的材料。

在日常的法律業務中耿國玉發現,政府設立引導基金可以發揮杠桿放大作用,撬動作用明顯,在轉型升級方案中,有的部門考慮了這一點,有的沒有。因此他建議,以有限合伙方式設立行業發展股權引導基金,被多個轉型升級方案采納。

2015年4月底的一天,耿國玉正在國外,接到省政府法制辦的電話,通知其省政府正在研究組建齊魯交通集團,要他與會提建議。時間緊急,他提前結束行程回國,緊急組織業務部律師討論,在一天時間里就出資人、出資方式、資產評估、人員安排等多個法律問題提出法律意見,并經省政府采納,為集團組建發揮了作用。

“省政府、相關部門很重視法律顧問的意見和建議,有時候時間緊張,不讓廳局領導發言,也得讓我們發言。”耿國玉說。發言過后,商務廳、體育局等多個部門主動過來溝通、深入討論。

建議沒說到點子上

被評“一般”

耿國玉知道,自己每次履職情況都要被量化為分、記錄在檔。

“我們為每名法律顧問建立了檔案,要留下他們提交的書面法律建議等材料,還要接受服務單位作出評判,作為法律顧問費用支付和工作考核的重要依據?！笔≌ㄖ妻k相關人士介紹。

在法律顧問履行服務職責情況反饋單上,有一欄為“質量評定”,共有“優秀、良好、一般、差”四個選項,接受服務單位在法律顧問完成委托事項后,要把反饋結果送法律顧問辦公室。并非人人都能得“優秀”,參加同一委托事項的法律顧問也可能得到不同的評價結果。

3月的一天,3名法律顧問參加了某立法事項論證,得到的評價分別是優秀、良好和一般。對這位被評為“一般”的法律顧問,接受服務單位的解釋是,其所提的建議沒有切中主旨,被采納的價值不高。

據統計,2016年12月1日至2017年3月31日,接受省政府法律顧問法律服務的有關單位與機構對法律顧問工作情況進行了反饋,60人次評價為優秀,10人次評價為良好,1人次評價為一般。

15名省政府法律顧問

7人未獲“優秀”沒能續聘

實際上,被服務單位的反饋,只是對法律顧問動態考核的內容之一,“我們對法律顧問有一套考核體系,有加分也有減分項,這直接決定他們是續聘還是退出”。

省政府法律顧問的聘期一般為2年,期滿可以被續聘。什么樣的人可以續聘,就要看考核情況怎么樣。

提出的意見建議被省委、省政府領導批示肯定的,一次酌情加3～5分；無正當理由,不參加省政府法律顧問會議、活動或者不接受法律顧問辦公室工作指派的,根據重要程度,一次酌情扣1～5分。我省2014年正式建立政府法律顧問制度,2016年第一屆期滿?！案鶕己藖砜?有的人不太重視,參與事務的積極程度不夠,通知參加活動屢屢推托,提供的法律服務質量體現不出應有的專業水準?！笔≌ㄖ妻k有關人士說,這樣得分自然就不高。

第一屆15名省政府法律顧問中,有7人被評為良好及以下等次,全部不再推薦為第二屆法律顧問,更新率達到46.7%。

目前,我省省、市、縣三級政府普遍建立了法律顧問制度,共聘請法律顧問單位17家,法律顧問1531名。

有專家表示,法律顧問制度在法治政府建設中起到了積極作用,但有個別地方存在聘而不用、顧而不問的情況,有的法律顧問僅將擔任政府法律顧問作為一種身份,工作不認真,所提建議質量不高。下一步將進一步完善政府法律顧問工作機制,對法律顧問進行分類管理,明確權利義務,提升服務水準,保證政府獲得最專業的法律服務。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 馬云云）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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