工程建設(shè)單位責(zé)權(quán)不匹配、新的責(zé)任單位界定不清楚、監(jiān)督力量配備缺口較大……為此，山東出臺了《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，并于2017年7月1 日正式施行。

28日，記者從山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會上了解到，該《辦法》規(guī)定，山東實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，參與工程建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任主體、單位和相關(guān)責(zé)任人員，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量負相應(yīng)的終身責(zé)任。同時還在全國首創(chuàng)了保障性住房工程按照百分之百的比例進行見證取樣和送檢的規(guī)定。

建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責(zé)，新納入四類責(zé)任主體

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員宋錫慶介紹，隨著我省城鎮(zhèn)化進程的加快和建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，工程質(zhì)量管理的制度環(huán)境不斷發(fā)生變化，出現(xiàn)了建設(shè)單位責(zé)權(quán)不匹配、新的責(zé)任單位界定不清楚、監(jiān)督力量配備缺口較大和對違法違規(guī)行為約束力不足等新情況、新問題，原有工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容和要求難以適應(yīng)新的形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

《辦法》的出臺將有效克服上述問題。首先《辦法》擴大了適用范圍，調(diào)整了監(jiān)管模式。《辦法》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政工程，與國家法律、法規(guī)和規(guī)章等法定管理職責(zé)范圍保持了一致。同時還對限額以下、鄉(xiāng)村工程以外的，不需要辦理施工許可證的工程如何監(jiān)管進行了明確和補充，實現(xiàn)了全省所有城市、鄉(xiāng)村工程質(zhì)量監(jiān)管的全覆蓋。《質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》明確了以抽查、抽測為主要方式的監(jiān)督模式。通過隨機抽查抽測，可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，增強了監(jiān)督檢查的有效性和威懾力，更加靈活、合理的配置監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效率。

其次，《辦法》強調(diào)，建設(shè)單位為工程質(zhì)量第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量負總責(zé)。針對目前建設(shè)單位在造價、發(fā)包、工期、材料采購等方面突出存在的違規(guī)行為設(shè)立了責(zé)任界定條款，有效維護了工程參建各方的權(quán)益，彌補了建設(shè)單位權(quán)責(zé)不匹配的問題。在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，由于未將施工圖審查機構(gòu)、質(zhì)量檢測單位、預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)列為工程質(zhì)量責(zé)任單位，致使相關(guān)單位、企業(yè)的違規(guī)行為成為工程質(zhì)量的突出隱患。對此，《質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》明確了以上相關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任，這既是對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有效補充，也是工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作向縱深的推廣和延伸。

實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，保障房取樣比從30%提高到100%

山東實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，參與工程建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任主體、單位和相關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量負相應(yīng)的終身責(zé)任。

宋錫慶介紹，為落實質(zhì)量終身責(zé)任制，山東實行“兩書一牌一檔案”制度，一是辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，要提交工程質(zhì)量責(zé)任主體、單位項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和授權(quán)書。二是工程竣工驗收合格后，應(yīng)當在建筑明顯部位設(shè)置永久性標牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱和項目負責(zé)人姓名。三是工程竣工驗收備案前，應(yīng)當將工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交。

此外，保障性住房工程的見證取樣比例從不低于應(yīng)取數(shù)量的30%提高到了100%，這在全國是首創(chuàng)。

宋錫慶說，見證取樣和送檢是施工單位在監(jiān)理單位或建設(shè)單位的見證下，按照有關(guān)規(guī)定從施工現(xiàn)場隨機抽取試樣，送至有見證資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測的活動，是我國建設(shè)工程施工過程的一項基本程序。按照國家規(guī)定，對涉及工程結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的試塊、試件和材料，應(yīng)當按照不低于應(yīng)取樣數(shù)量30%比例進行見證取樣和送檢。為加強保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管，充分保護低收入群體權(quán)益，體現(xiàn)地方立法“以人為本”的原則，《質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》調(diào)高了保障性住房工程的見證取樣比例，取樣從不低于應(yīng)取數(shù)量的30%提高到了100%。《質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》同時規(guī)定，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。對于未按照規(guī)定進行見證取樣和送檢的施工、監(jiān)理單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將處1萬元以上3萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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