威海網訊 （記者 王春苗）8月15日，威海市政府新聞辦公室召開新聞發布會，發布了《威海市守信聯合激勵和失信聯合懲戒辦法》（以下簡稱《辦法》），確定今年在18個領域開展兩批次信用“紅黑名單”發布和聯合獎懲工作，對誠實守信主體采取16項激勵措施，對嚴重失信主體采取29項懲戒措施。在全市營造褒揚誠信、懲戒失信的良好社會氛圍，讓“守信者處處受益、失信者處處受限”。

在重點領域建立信用“紅黑名單”

“紅黑名單”制度是信用建設的一項重要制度。守信聯合激勵和失信聯合懲戒，激勵對象是“紅名單”，懲戒對象是“黑名單”。

《辦法》規定，獲得縣級以上單位表彰、獎勵的，被職能部門在分類監管中確定為優良等級的，以及經職能部門認定的其他守信情形，信息主體將被納入守信“紅名單”，并作為聯合激勵對象。

對誠實守信主體，相關部門將采取7類16項具體激勵措施，主要包括實行“容缺受理”和“綠色通道”等便利化措施、優先參與公共資源交易、優先取得財政性資金支持等。

在食品藥品、生態環境、工程建設、產品質量等領域有嚴重危害人民群眾身體健康和公共安全行為的；在招標投標、合同履行、知識產權保護等方面有嚴重破壞市場公平競爭秩序行為的；有非法占用土地、逃稅騙稅、非法集資、傳銷、無證照經營、惡意欠薪、散布虛假廣告、侵害消費者權益、破壞網絡空間傳播秩序、有履行能力但拒不履行、逃避執行法院生效的法律文書、拒不履行國防義務、對違法違規行為拒不改正等行為的，都將被納入失信“黑名單”，作為聯合懲戒對象。

對嚴重失信主體，相關部門將采取11類29項行政性約束和懲戒措施，主要包括禁止參加評先選優、限制參加公共資源交易、限制取得財政性資金支持、限制行業準入、限制上市融資和發行債券、從嚴銀行信貸審批等。

對失信被執行人，市民航局、鐵路局將限制其乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等非生活和工作必須的消費行為。

守信“紅名單”和失信“黑名單”信息將按照相關程序推送至市公共信用信息平臺。自然人的姓名、身份證號碼，法人及非法人組織的名稱、統一社會信用代碼、法定代表人或主要負責人姓名及身份證號碼等都將被一并公開。

改進良好的可申請信用修復

上了“黑名單”，無論個人還是企業法人，行為都會受限。但是，如果行為主體在特定時間內積極改進，就有機會申請信用修復，符合條件的將被移除“黑名單”，恢復享受相關權利、政策和服務。相應地，如果“紅名單”上的行為主體出現失信行為，經核實后也將被移除“紅名單”，并取消相關激勵措施。

《辦法》規定，信息提供單位應當建立有利于自我糾錯、主動更新的信用修復機制。

初次列入失信“黑名單”，但已按規定全面履行法定義務或完成整改，且在其后6個月內再未發生嚴重失信行為的；非初次列入失信“黑名單”，但已按規定全面履行法定義務或完成整改，且在其后12個月內再未發生嚴重失信行為的；有信息提供單位認可的其他重大悔改表現，并已采取有效措施防止再次發生嚴重失信行為的，信息主體可以向信息提供單位提出信用修復申請。信息提供單位會根據其實際悔改表現，決定是否提前移出失信“黑名單”。

為保護信息主體權益，職能部門將信息主體列入守信“紅名單”和失信“黑名單”前，會書面告知信息主體并聽取意見。信息主體對發布的信用“紅黑名單”信息存在異議的，可以向信息提供單位提出異議申請。

“紅黑名單”信息披露期限最長不超過5年。失信信息主體在尚未全面履行法定義務前，暫不設定移出日期；失信信息主體全面履行法定義務后，信息提供單位會及時設定移出日期。

市民可在18個領域查詢信用情況

記者從發布會上了解到，為具體落實《辦法》，近期，我市出臺了相關配套文件，推動聯合獎懲工作的落實。

《威海市級查詢使用信用記錄事項清單（2017年版）》已經編制出臺，可在全市45個部門的263個行政管理和服務事項中查詢、使用信用記錄，涉及評先選優、干部任用、行政審批、行政監督、財政性資金安排、公共資源交易、信貸審批等領域，推動在全社會營造起守信光榮、失信可恥的氛圍。

我市還出臺了《威海市守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作方案》，確定今年在法院失信被執行人、農產品和食品藥品安全、環境保護、產品質量、安全生產、稅收等18個領域開展兩批次信用“紅黑名單”發布和聯合獎懲工作，并在全市建立起聯合獎懲“發起-響應-反饋”工作機制。

據了解，隨著《辦法》的逐步推進，市民將可通過威海市公共信用信息平臺查詢相關領域的信用情況。例如，當到某家餐館就餐時，輸入餐館名稱，即可查詢該餐館是否因食品安全問題受到相關部門的懲治或獎勵。今后，我市還會適時推出相關的手機APP，實現信用情況掌上查詢。

紅名單認定情形

有下列情形之一的，職能部門應當將信息主體納入守信“紅名單”，作為聯合激勵對象：

獲得縣級以上單位表彰、獎勵的；

被職能部門在分類監管中確定為優良等級的；

經職能部門認定的其他守信情形。

激勵措施

相關職能部門可以在法定權限內對聯合激勵對象采取以下激勵措施：

公開發布守信“紅名單”；

減少日常檢查和專項檢查的頻次；

在辦理行政許可過程中，根據實際情況給予“容缺受理”和“綠色通道”等便利化服務措施；

在參加政府投資建設項目招標投標、公共資源交易、申請財政性資金和政府優惠政策時，給予適當加分或優先考慮；

在教育、就業、創業等公共服務方面給予重點支持和優先便利；

在干部選拔、評先選優等方面給予優先考慮；

依法可以采取的其他守信激勵措施。

黑名單認定情形

有下列情形之一的，職能部門應當將信息主體納入失信“黑名單”，作為聯合懲戒對象：

在食品藥品、生態環境、工程建設、產品質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域有嚴重危害人民群眾身體健康和公共安全行為的；

在招標投標、合同履行、知識產權保護、公共資源交易、社會中介服務等方面有嚴重破壞市場公平競爭秩序行為的；

有非法占用土地、林地、海域等自然資源，或者嚴重違反城鄉規劃建設管理行為的；

有逃稅騙稅、非法集資、傳銷、無證照經營、惡意欠薪、散布虛假廣告、侵害消費者權益、破壞網絡空間傳播秩序等嚴重擾亂社會秩序行為的；

有履行能力但拒不履行、逃避執行法院生效的法律文書、仲裁機構生效的裁決或行政機關生效的行政決定等行為的；

有拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為的；

對違法違規行為拒不改正的；

經職能部門認定的其他失信情形。

約束和懲戒措施

相關職能部門可以在法定權限內對聯合懲戒對象采取下列行政性約束和懲戒措施：

公開發布失信“黑名單”；

列為日常重點監管對象，加強監管；

限制參加評先評優或撤銷既得榮譽；

限制擔任企業法定代表人、負責人；

限制參加公共資源交易；

限制取得政府資金等政策支持；

限制上市融資、發行債券；

限制或禁止市場和行業準入；

從嚴核準或審批企業新增項目；

作為金融機構嚴格信貸審批的重要參考；

依法可以采取的其他失信懲戒措施。

[責任編輯：楊凡、王春令]

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