“目前，我國北方仍有不少地區采取散煤燃燒取暖，已成為我國北方地區冬季霧霾的重要原因之一。積極推進清潔取暖、加快散煤替代，可以有效降低供暖季大氣污染物排放強度，減少冬季重污染天氣發生頻次和程度。”9月8日，在財政部、住房和城鄉建設部、環境保護部、國家能源局4部門聯合召開的北方地區冬季清潔取暖試點工作視頻會上，財政部副部長劉偉表示。

記者從會上獲悉，今年5月，4部門組織開展了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作，通過競爭性評審方式，遴選確定了天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉12個城市入圍首批試點，并批復了實施方案。

從全面撒網到重點突破

此次試點工作具體支持政策上，中央財政進行了創新，從“全面撒網”到“重點突破”，以城市為單位整體推進。劉偉表示，通過城市帶動農村、明確目標任務、強化績效考核，引導企業和社會加大資金投入，構建“企業為主、政府推動、居民可承受”的運營模式，實現散煤治理的銷號清零。

中央財政根據試點城市規模大小，對直轄市每年獎勵10億元、省會城市每年獎勵7億元、其他地級市每年獎勵5億元。劉偉說：“從實施方案看，3年期間地方財政投入約697億元，并加快完善以市場融資為基礎的多元化資金籌措機制，計劃吸引金融機構、企業投入等社會資本超過2000億元，為清潔取暖改造的順利實施提供了有力保障。”

當前，大部分城市城區清潔取暖比例較高，而農村地區基礎差、底子薄、欠賬多，清潔取暖率普遍較低。劉偉表示，相關部門提出以城市為單位整體推進清潔取暖，城區內必須實現散煤取暖的銷號清零，并輻射帶動廣大農村地區，大幅提升農村地區的清潔取暖比例，從地方上報的實施方案看，試點城市提出到2020年4月農村地區清潔取暖率目標均在90%以上。

4部門將對試點城市提出目標任務，并根據批復的實施方案進行績效考核。績效考核主要包含任務目標、長效機制建設、空氣質量改善情況等方面內容，用于全面反映地方工作成效。此外，績效考核將分成年度考核和總考核等多個階段和層次，年度考核不達標的暫緩安排獎勵資金，總考核不達標將被“一票否決”，即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金。

因地制宜創新模式

在此次會上，幾位試點城市代表交流了經驗做法。保定市采用政府和社會資本合作（PPP）、合同能源管理、節能收益獎勵等市場化模式進行投融資，項目總投資466.65億元，其中企業自籌和居民出資321.86億元。鄭州市堅持項目帶動、項目化推進，以發電機組供熱改造、工業企業余熱利用、可再生能源供熱利用等“五大工程”為抓手，強力推進清潔能源取暖工作。廊坊市實施嚴格的施工資質準入，建立約談機制和市場退出機制，施工質量不合要求堅決清退。天津市武清區針對“無煤區”建設的大量手續工作，建立項目綠色通道機制，創新采取“以函代證”“容缺后補”等方式，全面提高手續辦理效率。

環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江認為，通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤，這是北方地區冬季清潔取暖的技術路線，也是發達國家走過的道路。而“清潔型煤+環保爐具”的技術路線已走過彎路，在對暫不具備實施清潔能源替代條件的地區，可作為散煤治理的過渡性措施，但不應納入清潔供暖實施范圍。

“用戶側”建筑能效提升是清潔取暖的重要組成模式。住房和城鄉建設部副部長易軍表示，各試點城市應持續推進城鎮既有建筑節能改造，要認真遴選改造項目，落實改造方案，落實配套政策及資金，創新改造模式，抓緊組織實施，確保在試點期間，城市主城區基本完成具備改造價值居住建筑的節能改造，所轄縣區具備改造價值的既有居住建筑改造完成比例不低于80%，改造后建筑能效提升水平不低于30%。

加大投入強化監管

劉偉表示，試點城市在充分使用好中央財政獎補資金的同時，要加大對清潔取暖工作投入力度，承諾的資金要優先安排、切實到位。要結合本地實際情況，發揮財政資金效益，理順電價、氣價等體制機制，引導企業和社會加大資金投入，構建“企業為主、政府推動、居民可承受”的運營模式。地方財政部門要會同有關部門做好資金管理，加快預算執行，避免發生“錢等項目”問題；要注重績效評價，提高財政資金的安全性、規范性與有效性，確保有限的資金真正用在刀刃上。4部門將視情況組織專門檢查與政策督導。

國家能源局副局長劉寶華在會上表示：“在國家層面，結合《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》編制，我們成立了規劃編制工作領導小組，根據需要召開會議，討論重大問題。”

清潔取暖改造是一項系統性工程，涉及面廣，關系老百姓切身利益，此次先從霧霾較為嚴重的“2+26”傳輸通道城市中選擇12個城市進行試點，目的是探索道路、積累經驗、示范引導，對一些共性問題、疑難問題拿出實招和狠招，形成“以點帶面”的工作格局。劉偉說：“目前，離今年的供暖季有兩個月左右的時間，時間緊、任務重，試點城市一定要增強緊迫感，立即行動起來。”

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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