1月11日，山東省政府辦公廳發(fā)布轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知，要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

以下為方案全文：

省國資委以管資本為主

進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案

省國資委

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的十條意見》（魯發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)省國資委職能轉(zhuǎn)變制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、應(yīng)放盡放、能授則授、放開搞活的原則，以提高國有資本運(yùn)營效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以管資本為主強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二、提升國有資本運(yùn)營和配置效率

（一）完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國家和省委、省政府的重大決策和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，加大對省屬企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)力度，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核。研究提出省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、方向，抓好重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。分級建立國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有較強(qiáng)競爭力和輻射帶動(dòng)力的特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。制定投資負(fù)面清單，強(qiáng)化投資方向引導(dǎo)，加強(qiáng)投資與戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。嚴(yán)控新增投資項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低端低效產(chǎn)業(yè)，探索對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施分類監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，完善投資監(jiān)管制度，開展投資項(xiàng)目第三方評估，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責(zé)任。落實(shí)境外投資及管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范企業(yè)境外投資行為，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對省管企業(yè)國際化經(jīng)營的指導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化境外特別重大投資、限制類項(xiàng)目的審核。

（二）加強(qiáng)國有資本運(yùn)作。進(jìn)一步深化國有資本投資運(yùn)營公司改建工作，研究制定國有資本投資運(yùn)營公司運(yùn)行模式指引，推動(dòng)國有資本投資運(yùn)營公司規(guī)范運(yùn)行。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國有資本運(yùn)作平臺(tái)開展資本運(yùn)營，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。堅(jiān)持把改制上市作為混改的重要路徑，適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段，積極推動(dòng)國有企業(yè)改制上市、整體上市、主營業(yè)務(wù)上市。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)約束。完善薪酬獎(jiǎng)懲與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，以“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核和薪酬的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)薪酬與業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任相一致，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。建立健全經(jīng)營目標(biāo)考核評價(jià)體系，明確考核重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)及權(quán)重，突出質(zhì)量效益，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，注重分類考核。嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。著力健全務(wù)實(shí)管用的中長期激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)符合條件的企業(yè)實(shí)施企業(yè)年金制度、上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃和核心人才激勵(lì)措施，推動(dòng)國有科技型企業(yè)落實(shí)股權(quán)和分紅激勵(lì)措施，鼓勵(lì)創(chuàng)投類項(xiàng)目實(shí)施跟投。

（四）加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn)、規(guī)范程序、市場運(yùn)作的原則，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）逐步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)范性文件的清理，健全完善統(tǒng)一有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系。完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，研究制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理辦法，統(tǒng)一國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理規(guī)則。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督

（一）堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。健全國有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評價(jià)、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，針對不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題不定期開展專項(xiàng)抽查。完善企業(yè)集團(tuán)化財(cái)務(wù)管控體系，引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注國有資本安全與回報(bào)，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算事前引導(dǎo)、財(cái)務(wù)快報(bào)事中監(jiān)測、財(cái)務(wù)決算事后反映的閉環(huán)管理體系，提升財(cái)務(wù)管理的決策支持、價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)防控功能。深化國有資本審計(jì)監(jiān)督，組織做好內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資本審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)稽查工作，分類處置和督辦監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督工作機(jī)制，明確責(zé)任，完善措施，強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

（二）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督制衡功能。督促監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和公司章程賦予的職權(quán)、義務(wù)和責(zé)任。突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)。建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任倒查機(jī)制，提升監(jiān)督效能。

（三）健全經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。明確企業(yè)作為維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

四、精簡國資監(jiān)管事項(xiàng)

（一）取消部分監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍，按照權(quán)責(zé)法定原則，將沒有明確依據(jù)的職責(zé)事項(xiàng)予以取消，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo)，減少事前備案和管理。減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理。

（二）下放部分監(jiān)管事項(xiàng)。將延伸到省管企業(yè)子企業(yè)和市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)的監(jiān)管事項(xiàng)，原則上歸位于集團(tuán)公司和市、縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)推動(dòng)國有資本投資運(yùn)營公司調(diào)整優(yōu)化對權(quán)屬企業(yè)的管控方式，厘清與權(quán)屬企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，把該下放的監(jiān)管事項(xiàng)下放到位，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。下放省管企業(yè)所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、進(jìn)場轉(zhuǎn)讓審批事項(xiàng)，由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)審批，依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，需報(bào)省政府或省國資委批準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)和增資行為，按規(guī)定執(zhí)行。下放上市公司股權(quán)激勵(lì)審批權(quán)，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)歸位于集團(tuán)公司。下放備案省管企業(yè)所出資全資企業(yè)以公積金或未分配利潤轉(zhuǎn)增國有資本金事項(xiàng)。

（三）處理好取消下放和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。牢牢把握“以管資本為主”的內(nèi)涵，切實(shí)做到“放到位”和“管到位”。堅(jiān)持放管結(jié)合，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，有效防范國有資本流失等工作。

（四）規(guī)范整合部分監(jiān)管事項(xiàng)。進(jìn)一步整合國有企業(yè)改革職能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、科技創(chuàng)新等職能，將業(yè)務(wù)相近的職能集中到一個(gè)部門行使，重點(diǎn)解決監(jiān)管層次過多、多頭管理、職能交叉等弊端。

五、改進(jìn)監(jiān)管方式手段

（一）強(qiáng)化依法監(jiān)管。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，修訂完善出資人監(jiān)管的權(quán)力責(zé)任清單，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。進(jìn)一步督導(dǎo)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作，嚴(yán)格選派、管理董事、監(jiān)事。加強(qiáng)企業(yè)章程管理，注重通過國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。

（二）實(shí)施分類監(jiān)管。針對商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類國有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

（三）推進(jìn)陽光監(jiān)管。依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全信息公開制度，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，依法向社會(huì)公開國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)省管企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負(fù)責(zé)人薪酬等信息。探索建立國有企業(yè)部分大宗物資采購、工程建設(shè)、社會(huì)服務(wù)招投標(biāo)信息平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造陽光企業(yè)。

（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，整合信息資源，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索實(shí)行“國資云”監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提升整體監(jiān)管效能。

六、堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。對企業(yè)黨組織履行管黨治黨主體責(zé)任實(shí)施清單管理，建立健全責(zé)任落實(shí)、考核評價(jià)、述職評議等制度，推動(dòng)考核評價(jià)結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、薪酬和獎(jiǎng)懲嚴(yán)格掛鉤。按照“四同步”、“四對接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（二）明確和落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，將黨建工作總體要求寫入公司章程，健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快建立國有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則。正確處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接。

（三）堅(jiān)持黨管干部原則和市場化選聘機(jī)制相結(jié)合。保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，嚴(yán)格按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”選任標(biāo)準(zhǔn)選拔培養(yǎng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。積極探索黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效途徑，保證國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的選人用人機(jī)制。

（四）大力加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)。深入推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，加大對省管企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨不力的問責(zé)力度。

七、切實(shí)抓好組織實(shí)施

省國資委將依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，進(jìn)一步明確取消和下放的監(jiān)管事項(xiàng)，修訂出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，及時(shí)清理規(guī)范性文件。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，確保職責(zé)職權(quán)放得下、接得住、管得好。

各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照本方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變工作。國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變工作，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源：山東省政府網(wǎng)站

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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