從城市到城市群,新的時代已經到來。

1月12日,經國務院批復同意,國家發(fā)改委正式印發(fā)《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《方案》),一個全新的區(qū)域發(fā)展概念應運而生。根據《方案》,試驗區(qū)將加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,以其他14個設區(qū)市國家和省級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域等特定區(qū)域為補充,形成三核引領、區(qū)域融合互動的動能轉換總體格局。

在全球經濟發(fā)展步入要素分工的新階段,作為一種“戰(zhàn)略調適”,山東迫切需要探索新舊動能轉換模式,通過新生產要素在區(qū)域間的優(yōu)化配置,重塑全省發(fā)展布局,最終實現整體競爭力的提升。

為什么選擇 “三核引領”?

有什么樣的格局,就會有什么樣的發(fā)展。

從空間發(fā)展的格局來看,試驗區(qū)以“三核引領、區(qū)域融合互動”為總體格局,即核心帶動、多點突破、全域協同。

省委黨校經濟學部副主任丁兆慶認為,《方案》將三個城市定為核心發(fā)展區(qū),以城市群的方式進行核心引領具有新意。他拿出一組數據:2016年,青島成為山東首個GDP突破萬億的城市,經濟發(fā)展再上新臺階；煙臺躋身省內第二,全國排名第20位；省會濟南緊隨其后,GDP總量為6536.12億元,同比增長8%。

“濟南、青島、煙臺三市位居我省17市經濟總量前三強,三市的發(fā)展狀況及發(fā)展質量,對于全省發(fā)展和新舊動能轉換具有決定性意義。”丁兆慶告訴記者,在全省版圖上,三市還構成了“大三角格局”,既有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢,輻射帶動周邊發(fā)展,又能在全省層面互為支撐,融合互動,加快形成山東競爭新優(yōu)勢。

同時,“濟青煙”區(qū)域內又聚集了山東大學、中國海洋大學、中國石油大學、青島海洋國家實驗室、中科院海洋研究所等一大批高層次的大學和科研單位。在工業(yè)方面,擁有浪潮、重汽、海爾、中車四方、中集來福士、萬華等龍頭企業(yè)。

“如果通過試驗區(qū)這條紐帶,將三個城市的優(yōu)勢資源整合起來,無疑對山東省的整體發(fā)展將是一個極大的推動。”丁兆慶表示。

一直以來,區(qū)域經濟的崛起是一個地區(qū)走向富強的重要標志。目前,除了京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家級區(qū)域戰(zhàn)略外,其他地方也已從單個城市的發(fā)展轉向區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。這其中,長株潭無疑是全國城市群建設的先行者之一。

比較早,長沙、株洲、湘潭三市就通過項目推動經濟一體化。例如,航空產業(yè)是株洲的傳統優(yōu)勢產業(yè),長沙龍頭裝備制造企業(yè)山河智能就充分利用株洲在這方面的人才和技術優(yōu)勢,將集團旗下航空產業(yè)布局在株洲。而作為湖南省的老工業(yè)城市,湘潭在智能制造尤其是自動控制和系統集成方面優(yōu)勢突出,引得長沙制造龍頭企業(yè)藍思科技在湘潭投資30億元,建設高端消費電子防護屏新生產基地。

如今,通過城市之間產業(yè)協作、資源共享,不僅促進了三市經濟的共同崛起,更是帶動湖南經濟的發(fā)展,長株潭上升為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭衡成為“中國制造2025”試點示范城市群。

“應該說,從中央到地方都更加重視區(qū)域合作,‘三核引領’的發(fā)展思路也是自始至終比較明確的。2017年4月,李克強總理視察山東,提出建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)戰(zhàn)略構想時,就強調要發(fā)揮濟南、青島、煙臺的重要作用。”省發(fā)改委一位參與《方案》起草的同志透露,隨后,我省還將出臺實施意見、實施規(guī)劃以及一攬子操作方面的具體政策,在融合發(fā)展上努力實現更大突破。

區(qū)域之間怎么融合互動?

串珠為鏈,才能集聚優(yōu)勢；握指成拳,才能發(fā)揮合力。

在以濟南、青島、煙臺為新舊動能轉換主引擎的同時,試驗區(qū)建設也給其他14個市預留了發(fā)展空間。《方案》明確,將14市的特定區(qū)域作為補充,打造若干經濟增長點,帶動區(qū)域協同發(fā)展。

“從試驗區(qū)總體格局來看,其他14市的特定區(qū)域和‘三核’是并列關系。”省發(fā)改委規(guī)劃處負責人強調,3個核心區(qū)和14個市的特定區(qū)域,共同構成試驗區(qū)的核心范圍,既有分工,又有合作,有利于挖掘整體效益,促進區(qū)域平衡充分發(fā)展。

從某種程度上說,這體現了試驗區(qū)建設的又一重要原則——區(qū)域融合互動。丁兆慶說:“我省區(qū)域發(fā)展不平衡明顯,東西部發(fā)展水平和發(fā)展質量差距較大。因此,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、實現區(qū)域協調發(fā)展是我省在新舊動能轉換中必須破解的難題。”

在不少人印象中,山東東部沿海較魯中、魯西北和魯南經濟發(fā)達,沿海城市較內陸城市先進,方言文化風俗等方面也存在不同。其實,區(qū)域協調發(fā)展一直是我省的著力點之一,從山東半島藍色經濟區(qū)到黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū),從省會城市群經濟圈到魯南經濟帶,山東一直在優(yōu)化協調發(fā)展布局。

而國內外經驗也表明,區(qū)域競爭力的提高,更依賴城市群在有序競爭中的合作。為此,《方案》提出,要推進資源要素統籌配置、優(yōu)勢產業(yè)統籌培育、基礎設施統籌建設、生態(tài)環(huán)境統籌治理,促進全省協調聯動發(fā)展,健全產業(yè)合作利益分享機制,提高園區(qū)、企業(yè)、項目配套協作水平,實現產業(yè)有序轉移和優(yōu)化布局,提升經濟發(fā)展一體化水平。

“以化工產業(yè)為例,雖然山東具備良好的產業(yè)基礎,但地煉企業(yè)小而散,經濟效益低,布局不盡合理,區(qū)域間競爭大于合作,環(huán)境污染和風險十分突出。”這位負責人坦言,山東化工產業(yè)布局與南方相比還有很大差距。

在經歷“遍地點火”的時期后,化工企業(yè)進園區(qū)已成為產業(yè)規(guī)律。去年8月,記者曾赴江蘇采訪,他們的規(guī)劃是:從2016年起的15年內,將化工產業(yè)由沿長江兩岸分散布局,向蘇北世界級臨海石化基地集中轉移。

而利用“市場化”措施推動兼并重組,是這里的一個看點。例如在稅收地方留存和土地增值收益等方面,實行地方共享政策。江蘇省發(fā)改委干部陳海峰說:“當前化工產業(yè)仍是能帶來巨大效益的產業(yè),地方政府不希望轉走,利益共享破除了這個障礙。”

據了解,未來,我省試驗區(qū)內將創(chuàng)新區(qū)域協同發(fā)展機制,集成力量把優(yōu)勢領域做大做強,形成錯位發(fā)展格局,變同質化競爭為產業(yè)分工協作,形成區(qū)域融合互動新格局。

管理體制機制如何創(chuàng)新?

風物長宜放眼量。

多年以來,東中西部的概念,成為外界論及山東區(qū)域發(fā)展三大板塊(梯隊)格局的普遍看法。但近年來,隨著高速鐵路、互聯網等基礎設施的發(fā)展,山東的經濟地理格局已發(fā)生了很大變化。

也正因此,《方案》此次拿出三個城市,其中兩個副省級和1個地市級行政區(qū)組成三個核心,其它14市的國家和省級開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域作為補充,堅持空間布局與功能布局相統一,梯次擴散與節(jié)點輻射相結合,全面推進與集中集約相協調。

山東財經戰(zhàn)略研究院院長張志元分析,通過這樣的布局和功能重構,來改變之前魯西北等地區(qū)僅僅作為產業(yè)梯度轉移的被動接受者、發(fā)展上的跟隨者的現狀。同時,這些地區(qū)能夠跳出原來的區(qū)域局限和路徑依賴,放開手腳,集中力量,走差異化、特色化發(fā)展路徑。

“我省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設屬于跨行政區(qū)的、既有協作又有競爭的經濟區(qū)域,具有自身特色和優(yōu)勢。”省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一認為,從山東情況看,既具備南方省份領先發(fā)展的基礎和優(yōu)勢,也面臨北方省份轉型發(fā)展的風險和困惑,要實現走在前列,需要更大的動力,管理機制、體制的創(chuàng)新和建立顯得更為迫切。

山東社科院院長張述存則表示:“縱觀現在全國的新舊動能轉換,窄口徑的轉換只是個經濟問題,而寬口徑的轉換必須涉及體制、機制問題了。”

《方案》顯然注意到了這一問題,注重發(fā)揮優(yōu)勢要素聚集和制度創(chuàng)新擴展雙向作用,在規(guī)劃十個產業(yè)發(fā)展中,還將醫(yī)養(yǎng)健康這一關乎民生的產業(yè)作為新舊動能轉換的內容予以納入。

這僅僅是第一步。如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化供給側結構性改革,特別是國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展民營經濟,發(fā)揚企業(yè)家精神,也是《方案》當中的重點內容。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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