齊魯網(wǎng)11月30日訊 今天下午，省十三屆人大常委會第七次會議在濟南閉會，表決通過了《山東省臺灣同胞投資保護條例》，將于2019年1月1日施行。該《條例》是十九大以來出臺的第一個關(guān)于臺灣同胞投資促進以及相關(guān)權(quán)益保護的地方性法規(guī)，并在臺灣同胞及其投資企業(yè)的投資待遇、生活保障等方面，有諸多創(chuàng)新性規(guī)定。
充分體現(xiàn)山東特色
《條例》立足于山東省發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵和支持臺灣同胞在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、和現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)；鼓勵和支持臺灣同胞投資者參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強省建設(shè)；鼓勵臺灣同胞投資企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)等等，將惠臺政策與山東省戰(zhàn)發(fā)展略政策結(jié)合，通過《條例》以立法的方式增強其可操作性，充分體現(xiàn)山東特色。
對投資保護的范圍有突破 可參與國有企業(yè)混合所有制改革
首先，《條例》第三條對臺灣同胞投資的范圍予以明確，條例所稱臺灣同胞投資，是指臺灣地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人作為投資者在本省的投資。同時，臺灣同胞在大陸投資和境外其他區(qū)域投資設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織作為投資者在本省的投資，可以認定為臺灣同胞投資。
其次，在投資促進方面，《條例》在臺胞投資者參與投資的領(lǐng)域方面結(jié)合本省的經(jīng)濟發(fā)展要求做了很多突破，例如，臺胞投資企業(yè)可在本省通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革、可以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路以及本省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)等等；《條例》在農(nóng)業(yè)支持、土地政策、稅收優(yōu)惠、政府采購、鼓勵創(chuàng)新、金融扶持、總部經(jīng)濟、鼓勵轉(zhuǎn)型升級、保護知識產(chǎn)權(quán)、高層次人才引進等方面給予臺灣同胞投資者優(yōu)惠和扶持。
《條例》規(guī)定臺灣同胞投資應(yīng)當符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，依法平等進入除市場準入負面清單和國家規(guī)定實施特別管理以外的行業(yè)、領(lǐng)域，與本省企業(yè)享受同等待遇。《條例》對于臺胞投資者關(guān)心的征收補償問題，作出了“有關(guān)部門在擬訂征收補償方案時應(yīng)當征求臺灣同胞投資者的意見”的規(guī)定。
《條例》對于相關(guān)權(quán)益保護采用“同等待遇”
首先是發(fā)展機遇同等分享。《條例》遵循黨的十九大提出的“愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇”的原則，明確臺灣同胞率先分享發(fā)展機遇，包括臺灣同胞投資的投資形式、鼓勵投資的行業(yè)、領(lǐng)域，規(guī)定臺灣同胞投資在用地政策、設(shè)立總部機構(gòu)、設(shè)立或參股金融機構(gòu)、融資等方面以及臺灣地區(qū)高層次人才及其團隊來本省投資創(chuàng)業(yè)的扶持措施等都做了明確的規(guī)定，進一步加大對臺灣同胞投資的促進和保護力度，鼓勵臺灣同胞投資來魯創(chuàng)業(yè)，參與山東的發(fā)展建設(shè)。
其次是工作生活同等待遇。《條例》規(guī)定臺灣同胞投資者和臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工以及隨行家屬在住宿、醫(yī)療、交通、通訊以及旅游景點、文化、體育、娛樂等生活消費方面，在子女就學(xué)、住房公積金、參加社會保險、職業(yè)資格評定以及駕駛證換領(lǐng)等方面均與山東省居民享受同等待遇的各方面，按照規(guī)定享受與所在地居民同等待遇。《條例》還規(guī)定臺灣同胞投資者和臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工以及隨行家屬可以加入本省經(jīng)濟、科技、文化、藝術(shù)類專業(yè)性社會團體組織，并可以參加所在地勞動模范、“五一”勞動獎?wù)隆ⅰ叭恕奔t旗手、技術(shù)能手等評選。這些規(guī)定有利于促進臺胞在山東省真正安居樂業(yè)，與省內(nèi)居民達到和諧一致的狀態(tài)。
充分體現(xiàn)運用法治維護合法權(quán)益
《條例》在第四條明確規(guī)定臺灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。臺灣同胞投資應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。
山東省臺胞權(quán)益保護法律顧問、山東德衡律師岳勃認為，《條例》明確了臺商權(quán)益保護工作的責(zé)任主體及工作機制，明確了臺商合法權(quán)益受到侵害的解決途徑，明確了臺商權(quán)益保護工作的辦理時限，明確了臺商權(quán)益保護工作的責(zé)任追究制度。“從以上四點來看，《條例》對于臺商權(quán)益保護工作規(guī)定了一套完整的工作機制并對于臺商關(guān)注度較高的問題進行了全面細致的回應(yīng)，這使我省的臺商權(quán)益保護工作能夠有法可依并為廣大臺商在我省的投資提供了法律保障。”
《條例》是中央對臺工作大政方針和政策措施在山東的具體化，是貫徹落實黨的十九大精神的具體舉措。對保護和鼓勵臺灣同胞投資，推動山東和臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會融合發(fā)展具有重要意義。中國政法大學(xué)臺灣法研究中心主任、博士生導(dǎo)師馮霞認為，這些規(guī)定從法治的高度，引領(lǐng)和推動山東各項臺胞投資保障政策措施的施行，旨在使投資創(chuàng)業(yè)更具法律保障。“《條例》將山東吸引臺灣同胞投資的經(jīng)驗做法和優(yōu)惠政策升格為地方性法規(guī)，能夠提高山東各級政府對臺灣同胞投資承諾的強制力，政策措施不因人員的調(diào)整而改變，能夠提升臺灣同胞在我省投資發(fā)展的預(yù)期，安心在山東發(fā)展。”
今年，正值《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年之際，《山東省臺灣同胞投資保護條例》的頒布實施有利于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，有利于促進依法治國方略在對臺工作中的落實，對保護和鼓勵臺灣同胞投資，推動本省與臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會融合發(fā)展具有重要意義。
閃電新聞記者廖亮

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅、廖亮]

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