來源:齊魯壹點(diǎn)
2019-01-24 11:35:01
1月24日,山東省政府辦公廳出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見》。
山東省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見
魯政辦字〔2019〕15號(hào)
各市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè):
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,引導(dǎo)省屬企業(yè)聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱主業(yè))發(fā)展,做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè),提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,持續(xù)培育新動(dòng)能,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)管理工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)聚焦主業(yè)發(fā)展的重要性
近年來,省屬企業(yè)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的部署要求,充分發(fā)揮國有資本功能,不斷深化改革創(chuàng)新,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),綜合實(shí)力顯著提升,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著省屬企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,部分企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)布局過寬過散、資源配置不合理等問題。省屬企業(yè)集中精力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè),是進(jìn)一步加快省屬國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)國有資本向基礎(chǔ)性、保障性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略需要;是增強(qiáng)國有資本配置效率、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在要求;是發(fā)揮省屬企業(yè)骨干帶頭作用、履行國有企業(yè)職責(zé)使命、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各省屬企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)聚焦主業(yè)發(fā)展的重要意義,堅(jiān)持新發(fā)展理念,立足自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步突出精干主業(yè),明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,強(qiáng)化資源集聚,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力。
二、主業(yè)確認(rèn)基本原則
(一)符合產(chǎn)業(yè)政策和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方向。省屬企業(yè)主業(yè)應(yīng)符合國家和我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,符合省委、省政府戰(zhàn)略決策部署和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程發(fā)展要求,符合我省國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方向,有利于發(fā)揮省屬企業(yè)的基礎(chǔ)保障和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
(二)符合企業(yè)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。按照省屬企業(yè)功能定位,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,突出企業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。商業(yè)一類企業(yè)主業(yè)重點(diǎn)突出發(fā)展質(zhì)量和效益,商業(yè)二類企業(yè)主業(yè)重點(diǎn)突出戰(zhàn)略性功能。
(三)能力適配。省屬企業(yè)主業(yè)應(yīng)具備較好的人才、渠道、創(chuàng)新、管理等資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件,或在同行業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),能夠支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。緊密對(duì)接“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),優(yōu)選市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)潛力大,有利于發(fā)展成為行業(yè)排頭兵的業(yè)務(wù)作為主業(yè)。
(四)數(shù)量適度。省屬企業(yè)主業(yè)一般不超過3個(gè)。主業(yè)名稱對(duì)照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的大類、中類名稱或結(jié)合實(shí)際確定,關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的業(yè)務(wù)可適當(dāng)歸類。單個(gè)主業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等原則上不低于企業(yè)總額的25%;符合我省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)方向、擬重點(diǎn)發(fā)展的培育業(yè)務(wù),其指標(biāo)占比不作限制。
三、主業(yè)確認(rèn)程序
(一)申請(qǐng)。省屬企業(yè)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,緊密結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展實(shí)際,在認(rèn)真研究論證基礎(chǔ)上,按照《中華人民共和國公司法》和公司章程規(guī)定履行決策程序后,形成申報(bào)確認(rèn)主業(yè)的草案(包括擬定主業(yè)及依據(jù)說明,如主業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景、主要指標(biāo)及所占比重、競(jìng)爭(zhēng)力分析等),以書面形式報(bào)送國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
(二)初審。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織對(duì)省屬企業(yè)擬確認(rèn)的主業(yè)進(jìn)行研究審核,提出初步確認(rèn)意見反饋企業(yè),企業(yè)根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。涉及多個(gè)股東單位的,充分征求各方意見。注重尊重企業(yè)發(fā)展實(shí)際,與企業(yè)充分溝通、達(dá)成共識(shí)。
(三)確認(rèn)。省屬企業(yè)修改完善的主業(yè)方案由董事會(huì)審議通過后,以書面形式報(bào)送國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)并公布。
(四)動(dòng)態(tài)調(diào)整及重新確認(rèn)。省屬企業(yè)主業(yè)經(jīng)確認(rèn)后,在規(guī)劃期內(nèi)原則上不作調(diào)整;因客觀情況發(fā)生重大變化確需調(diào)整的,按上述要求重新履行申報(bào)確認(rèn)程序。
經(jīng)確認(rèn)的主業(yè),作為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管的重要依據(jù)。
四、主業(yè)發(fā)展基本要求
(一)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng),做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。省屬企業(yè)要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理,對(duì)主業(yè)發(fā)展情況深入研究分析,包括產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利或支撐能力等,明確主業(yè)發(fā)展思路目標(biāo)和路徑措施,持續(xù)提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合規(guī)劃評(píng)估和內(nèi)外部環(huán)境變化,定期對(duì)主業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投入、產(chǎn)出情況進(jìn)行梳理分析,制定主業(yè)發(fā)展優(yōu)化方案。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),形成常態(tài)化的主業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)機(jī)制。
(二)規(guī)范投資行為,嚴(yán)控非主業(yè)投資。省屬企業(yè)要依據(jù)主業(yè)加強(qiáng)投資管理,在制訂實(shí)施年度投資經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí),優(yōu)先向主業(yè)配置資源,加大主業(yè)投資發(fā)展力度,嚴(yán)控非主業(yè)投資活動(dòng),嚴(yán)格限制非主業(yè)投資比例和計(jì)劃外非主業(yè)項(xiàng)目,避免盲目擴(kuò)張。圍繞主業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),加大研發(fā)創(chuàng)新投入,充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,不斷提升自主創(chuàng)新能力。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)投資方向引導(dǎo),推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),切實(shí)防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
(三)優(yōu)化整合資源,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。省屬企業(yè)要堅(jiān)定不移聚焦主業(yè),突出主業(yè)開展專業(yè)化整合,推動(dòng)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中,不斷增強(qiáng)主業(yè)的資源配置效率、盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行開放式重組,逐步剝離、有序退出不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
各省屬企業(yè)要按照本意見要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定加強(qiáng)主業(yè)管理的具體措施,認(rèn)真抓好落實(shí)。省屬金融、文化類企業(yè)主業(yè)管理工作,中央和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。省政府授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè),其主業(yè)管理工作由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)按照本意見組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2019年1月18日
(此件公開發(fā)布)
(山東省政府網(wǎng)站)
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