齊魯網2月11日訊 今天上午，山東省“擔當作為、狠抓落實”動員大會在濟南召開。會議強調，擔當作為、狠抓落實，要加強學習，提高本領抓落實，領導干部要提高“善謀”的本領。

提高領導干部“善謀”本領，會上特別提到了海南蜈支洲島，這個面積不到2平方公里小海島，在短短兩三年就打造成5A景區，年門票收入超過3億元。結合我省實際，山東是沿海大省，沿海無人島嶼有500多個，是不是可以在保護性開發上做一些探索？

環境優美風景秀麗，1992年青島孫氏兄弟獲得使用權

蜈支洲島座落于三亞市北部的海棠灣內、距三亞林旺鎮后海村2.7公里的海面上，北與南灣猴島遙遙相對，南鄰亞龍灣，距三亞市中心30公里，全島呈不規則蝴蝶狀，面積1.48平方公里，東西長1500米，南北寬1100米，蜈支洲島的海岸線全長5.7公里，南部最高峰海拔79.9米。

蜈支洲島特別之處在于它是一座“私人”島嶼。此前曾有媒體報道，1992年，來自青島的孫氏兄弟獲得蜈支洲島使用權，又用了10年時間，后續投資38億元建設，2001年面向游客開放，至今運行已經18年。

據公開資料顯示，蜈支洲島是由海南海景樂園國際有限公司（以下簡稱海景國際）下屬分支機構三亞蜈支洲島旅游區運營。海景國際成立于1992年，注冊資金1.09億元。

目前，三亞洪源投資有限公司（以下簡稱洪源投資）是海景國際的第一大股東，持股46%；海南天鴻投資控股有限公司（以下簡稱海南天鴻）持股40.1%；霍爾果斯寧生股權投資合伙企業（有限合伙）（以下簡稱寧生投資）持股8%；北京寶信實業發展有限公司（以下簡稱寶信實業）持股5.9%。而上述的洪源投資、寧生投資背后的大股東均為孫林，海南天鴻以及寶信實業均由首開集團全資持有。

年門票收入超過3億，蜈支洲島“魅力”何在？

作為海南100多個島嶼中的一個，蜈支洲島是如何脫穎而出，吸引大量游客的呢？

首先，海島的自然風光獨特，蜈支洲島官網顯示，海島的東、南、西三面漫山疊翠，85科2700多種原生植物郁郁蔥蔥，其中不但有從恐龍時代流傳下來的沙欏，還生長著號稱“地球植物老壽星”的龍血樹；四周海域清澈透明，海水能見度6~27米，水域中盛產多種魚類，南部水域海底有著保護很好的珊瑚礁，是為數不多的沒有礁石或者鵝卵石混雜的海島，是聞名的潛水基地。

其次，蜈支洲島上開展了多種游樂項目，如潛水、摩托艇、拖傘等共有30余項。另外，海島上還建設了度假別墅、木屋，酒吧、游泳池、海鮮餐廳等配套設施。

此外，蜈支洲島能夠吸引到大量游客的秘訣，就是發布廣告。海南蜈支洲島旅游區副總裁楊曉海曾在采訪中表示，蜈支洲島在初期開發時，同國內大多數景點一樣，面臨著客源不足的問題，而他們所選擇的方法，是在國內一線城市設點、與旅行團對接、發布廣告等。

“中國有個海南島，海南有個蜈支洲島。”因為這句廣告，讓來海南的人都覺得，不去趟蜈支洲島，就不算來過海南。

山東管轄海域無居民海島557個 

據了解，最早在2003年，我國就推出《無居民海島保護與利用管理規定》，首次明確允許個人或機構開發利用無人島。據當時的數據，中國擁有面積超過 500 平方米的島嶼 6500 多個，其中有居民的海島僅 433 個，其余均為無居民海島。500 平方米以下的無居民海島數以萬計。

據山東省海洋與漁業廳2013年公示的《山東省海島保護規劃》數據顯示，山東省管轄海域中共有海島589個，其中無居民海島557個。此后的2013年7月，山東首座無居民海島使用權證書正式落戶日照市桃花島，山東無人島開發利用由此開啟“島主模式”。

2015年3月15日，《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》實施。“兩個《辦法》”以建設生態文明海洋的理念為指導，以《海島保護法》為依據，立足我省海島管理實際情況，注重創新性、實效性、可操作性相結合，有針對性地解決無居民海島申請、審查、審批、招拍掛等方面的問題，形成了較為系統、完整無居民海島開發利用管理制度體系。對于無居民海島使用權的出讓年限，山東省規定了最長不超過50年以及30年兩個標準，確權登記2年內未開發利用的，海島的使用權將被依法收回。

開發無人海島是個燒錢生意，投資千萬如九牛一毛

海島旅游經濟一直很誘人，但開發海島、吸引旅游卻不是一件容易的事。

最早在 2003 年，中國就推出《無居民海島保護與利用管理規定》，首次明確允許個人或機構開發利用無人島。據當時的數據，中國擁有面積超過 500 平方米的島嶼 6500 多個，其中有居民的海島僅 433 個，其余均為無居民海島。500 平方米以下的無居民海島數以萬計。

2011年11月，中國第一次進行海島使用權拍賣，寧波的高寶投資有限公司以 2000 萬元拍得寧波大羊嶼，將打造為以游艇度假為特色的海島。

但在海島上做基礎設施建設很難。2014 年，總投資 5 億元的大羊嶼一期建設項目就宣告終止。原因之一是每天上島施工的時間不固定，要視潮汐而定；原因之二是每年夏天臺風都會中斷工程；原因之三是自備發電機、運輸沙石的成本比陸地施工成本高 3-5 倍。

想成為島主？先考慮下最低使用金

根據各用島類型的收益情況和用島方式對海島生態系統造成的影響，國家海洋局確定了一套無居民海島最低使用金的計算方法。

閃電新聞記者 張偉

[責任編輯：楊凡、楊本敬、高亞南]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。