齊魯網1月18日訊（記者 逯興舉 李玲）《山東省人大常委會關于加強省本級部門預算審查監督的若干規定》（以下簡稱“《規定》”）已經山東省委全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過，根據會議要求，省人大常委會近日以“省人大常委會文件”形式印發實施。

近年來，省人大常委會高度重視預算審查監督工作，不斷完善預算審查監督內容，創新監督方式，提高監督實效。其中在加強部門預算審查監督方面，也做了很多有益的探索：一是要求省直除保密單位外的部門預算全部提交省人民代表大會審查；二是每年省人代會前，開展對部門預算編制和執行情況調研，為省人代會審查批準預算做好服務工作；三是自2016年起對省財政廳批復的2016年省本級136個部門預算進行備案。通過開展這些工作，有效拓展了人大預算審查監督的廣度和深度。總體來看，我省省本級部門預算制度已基本建立，實施成效明顯。但也存在一些問題和不足，如部門預算編制質量不高、部門預算執行不夠嚴肅、部門決算編制不實等。另外，由于監督法、預算法有關規定不夠具體，各級人大對部門預算審查監督的方式方法和程序都不夠規范和統一，影響了監督實效。

省人大常委會就省本級部門預算審查監督出臺《規定》，對審查監督部門預算的重點問題和程序、方式做出制度性安排，既是落實省委全面深化改革部署、健全人大預算審查監督機制的重要舉措，也是立足我省實際、推動地方人大預算審查監督工作創新發展的迫切需要。為此，省人大常委會預算工委從去年開始，著手開展相關起草準備工作。在開展省內試點，學習借鑒兄弟省市經驗做法的基礎上，組織起草了《規定（草案）》初稿。

起草《規定》的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以監督法、預算法以及省人大常委會關于加強預算決算審查監督的決定等法律法規為依據，加強對部門預算的審查監督，規范部門收支行為，強化預算約束，推動建立全面規范、公開透明的現代預算制度，切實提高人大預算審查監督實效。

起草《規定》把握的原則：一是通過制度界定，對省本級部門預算編制的時間安排、收支范圍、細化程度以及執行過程中的預算調整等事項作出規定，增強部門預算編制的科學性、完整性和預算執行的嚴肅性；二是明確省人大及其常委會對省本級部門預算進行審查監督的重點、程序和方式，提高人大預算監督工作的規范性和可操作性；三是加強對部門預算資金使用績效的監督，使績效評價貫穿部門預算編制、執行的全過程，促進財政資金使用效益的提高。

為提高部門預算審查效果，《規定》提出，省人大財經委、常委會預算工委經主任會議同意，可對省政府財政部門報送的省本級部門預算進行備案審查。開展部門預算備案審查工作，主要基于以下兩個方面的考慮：一是省政府財政部門提報省人代會審查的部門預算草案為“二上”預算草案；報省人大常委會備案的部門預算，為省人代會后省財政部門批復的部門預算。開展部門預算備案審查工作，目的在于將財政部門批復的部門預算與省人代會批準的省級預算及部門預算進行對照審查，以確保省人大批準的預算得到嚴格落實。二是省人代會會期有限，受時間限制，會議難以對部門預算草案開展深入、細致的審查，會后對備案的部門預算進行審查，可以彌補這一不足。

在人大對預算、決算進行審查監督的過程中，充分發揮省人大代表和專家學者的作用、提高審查監督質量，是我省近年來創新預算審查監督工作方式的重要舉措。2015年出臺的《山東省人大常委會關于預算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規定》，對邀請省人大代表預算審查監督聯絡員、常委會預算審查監督專家咨詢委員會成員參加預決算審查監督問題作出了制度性規定。按照此規定，邀請省人大代表預算審查監督聯絡員、常委會預算審查監督專家咨詢委員會成員參加對部門預算、決算的審查監督，既有制度基礎，又有利于借助外腦、充分調動各方面力量，增強對部門預算、決算的審查監督效果。

在人大審查監督部門預算過程中引入第三方評估，有三個方面的好處:一是擴大人大監督的代表性。通過引入第三方機構，以“局外人”的身份進行分析，評價相對客觀公正。二是提高人大監督的專業性。根據被審查部門的不同，可以引入具有相應專業背景的第三方機構，從業務角度進行考量和評價。三是增強人大監督的精準性。引入第三方，可以通過購買服務的方式，在短期內組織大量人力物力，對部門預算科目進行逐條逐項的評估。

省委姜異康書記在主持省委全面深化改革領導小組第二十九次會議時，對抓好《規定》的組織實施工作提出明確要求。姜書記指出：“加強對部門預算的審查監督，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和新預算法有關規定的重要舉措。剛才討論審議的《規定》，對審查監督的主要內容、方式方法和基本程序等做出制度性安排，要認真抓好組織實施。省人大及其常委會要切實履行好監督職能，加強對省直部門預算的審查監督。省政府及組成部門要認真落實預算法定原則，自覺接受人大及其常委會的監督。審計部門要依法加強對預算執行和決算草案的審計，積極配合人大常委會的預算監督工作，不斷提高全省預算編制、執行和審查監督規范化科學化水平，把這項工作做得更好。”

2017年1月5日，省人大常委會主任會議召開第79次會議，傳達學習姜書記重要講話精神，就貫徹落實省委全面深化改革領導小組會議精神作出安排部署。省人大常委會副主任、黨組副書記柏繼民強調指出：“姜書記對《規定》的組織實施工作作出了重要指示，提出了工作要求。希望有關工作部門、專門委員會認真抓好貫徹落實，不斷提升專業水平，切實履行好對省本級部門預算審查監督的工作職能。”

按照省委、省人大常委會領導指示要求，省人大常委會將以《規定》為依據，在依法對全省及省本級總預算審查監督的基礎上，進一步加強對省本級部門預算的審查監督，提高人大預算審查監督實效。2017年，省人大常委會有關工作部門將會同省財政部門對部分直接關系民生的省本級部門預算進行備案審查。

[責任編輯：崔維莉、張潔]

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