齊魯網1月22日訊（記者 扈楓）1月22日上午，中國共產黨濟南市市中區第十二次代表大會開幕。

市中區區委書記宋永祥同志代表中國共產黨濟南市市中區第十一屆委員會向大會作報告。大會回顧總結了區第十一次黨代會以來的工作，研究確定未來五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中國共產黨濟南市市中區第十二屆委員會和中國共產黨濟南市市中區第十二屆紀律檢查委員會，團結帶領全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，繼往開來、砥礪奮進，為建設國內知名、全省一流的品質之區而努力奮斗。

記者在會上了解到，未來五年，市中區將實施“人才強區、產業強區、科技強區、文化強區”的四大戰略。

強化“環境重于政策”的理念，推動人與自然、生活空間與生態空間、魅力都市與自然風貌協調融合，打造優美怡人的生態環境和整潔舒適的人居環境，建設“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的山水園林都市。

按照“一個尊重、五個統籌”的基本思路，進一步做優北部、做強中部、做美南部，構建老城、新區、農村梯次分布、有效銜接的一體化發展格局。其中，做強中部，要向西部、西南部擴展延伸，將王官莊、七賢、白馬山、黨家、陡溝5個片區作為未來拆遷改造的主戰場，以拆遷拓空間，靠空間促發展，全力打造“一帶五區”的新城區。

附報告全文>>>

繼往開來  砥礪奮進

為建設國內知名、全省一流的品質之區而

努力奮斗

——在中國共產黨濟南市市中區第十二次代表大會上的報告

（2017年1月22日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨濟南市市中區第十一屆委員會向大會報告工作，請予審議。

中國共產黨濟南市市中區第十二次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、全區改革發展處于關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主要任務是：回顧總結區第十一次黨代會以來的工作，研究確定未來五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中國共產黨濟南市市中區第十二屆委員會和中國共產黨濟南市市中區第十二屆紀律檢查委員會，團結帶領全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，繼往開來、砥礪奮進，為建設國內知名、全省一流的品質之區而努力奮斗！

過去五年的主要工作

五年來，在以習近平同志為核心的黨中央正確指導和省市委的堅強領導下，區委團結帶領全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，解放思想、應對挑戰，搶抓機遇、攻堅克難，完成了區第十一次黨代會確定的目標任務，譜寫了市中發展史上的又一精彩篇章。

過去的五年，是綜合實力不斷增強的五年。經濟總量明顯提升。生產總值邁上800億元臺階，預計2016年完成815億元，年均增長9%。一般公共預算收入突破90億元大關，2016年完成91.7億元。預計2016年實現社會消費品零售總額484億元，年均增長12.4%。五年來，累計完成固定資產投資980億元，年均增長17.2%；完成進出口總額34億美元，實際利用外資10.3億美元；引進千萬元以上項目1694個、億元以上項目167個，新增殼牌石油等世界500強企業19家、阿里巴巴旗下山東一達通公司等區域總部企業66家。產業結構持續優化。三次產業比重優化為0.45:16.34:83.21。渣打銀行等全市4家外資銀行落戶市中，新增金融機構區域總部12家、總數達到67家，山東新金融產業園入駐新興金融機構70余家、管理基金達到千億元規模。泉城國際文化創意產業園、星工坊•飛爾姆樂園等7個產業載體加快建設，文創產業實現突破。改革創新深入推進。改制成立市中控股有限公司、區經濟開發投資中心，政府主導建設了濟南國際創新設計產業園、市中區濟南大學創業學院等一批創新平臺。全部完成11家區屬困難國有企業脫困，啟用新政務服務中心，推行“動態編制”管理、公務自行車擺渡、辦公資源整合、公務用車改革等措施，發展活力充分釋放。

過去的五年，是全域統籌一體發展的五年。累計征收土地1.42萬畝、供應土地9214畝、出讓土地5252畝，完成拆遷1240余萬平方米，開工建設1400余萬平方米，新建1.3萬余套安置房。北部核心區更新提升。老商埠保護開發取得歷史性突破，主題街區即將開街。英雄山街區成為全市唯一一條國家級特色商業街，整體改造工程即將完工。普利街、經八緯一等棚戶區完成改造，經四緯一、四里村等片區完成拆遷，綠地普利中心、潤華國際財富中心、山東書城等一批高端樓宇投入使用。中部拓展區拉開框架。興隆、南北康等11個舊村基本完成改造，文莊、小嶺、山凹、魏家、陽光舜城片區等基本完成拆遷，二環南路快速路實現通車，興隆泛旅游綜合體、南北康片區等6大單體投資過百億、建筑體量300萬平方米以上的重點片區加快建設，一座產城融合、職住平衡、環境優美的新城正在崛起。南部生態區綠色發展。玉符河綜合治理工程基本完成，石崮等一批都市現代農業園區改造提升，新建紅符路等道路，打造仁里等17個美麗鄉村示范村，9個貧困村因地制宜發展產業項目，所有貧困戶實現脫貧，實現了生態與富民的有機融合。

過去的五年，是城鄉面貌煥然一新的五年。市容市貌進一步提升。累計投入6.51億元，道路街區、鐵路沿線、開放式小區、城鄉結合部等區域整治效果明顯。累計拆除各類違章建筑61萬平方米，完成48個開放式小區綜合改造，新建改建垃圾中轉站12處，新建提升農貿市場14處、便民市場23處，基礎設施更加完善。城市管理進一步提升。管理重心實現下移，城鄉環衛一體化深入實施，構建了責任清晰、聯動高效、齊抓共管的“大城管”體系。新建改造普利街等城區道路36條，打通七里山路西段、土屋路等瓶頸路段，全面推行社區道路微循環，治堵工作取得實效。生態環境進一步提升。累計淘汰落后產能44.5萬噸，萬元GDP綜合能耗降低17%以上。累計治理綠化破損山體33座，新增綠地面積77.2萬平方米，打造了郎茂山公園等景觀亮點，全區森林覆蓋率、綠化覆蓋率、綠地率分別達到49.9%、44.1%、42.8%，均位居全市第一。

過去的五年，是社會建設繁榮向上的五年。民計民生持續改善。五年來，民生領域累計投入達到127億元，城鎮、農村居民人均可支配收入分別突破4.7萬元和1.7萬元，城市低保標準提高到每月580元，農村低保標準提高到每年4165元，義務教育“三免一送”等16項惠民政策深入實施，養老保險、醫療保險等社會保障體系更加完善。社會事業全面進步。新建學校8所、增加班數270個，學校集團化覆蓋率達到85%，所有學校全部達到省級辦學標準。建立區外來務工人員綜合服務中心，建成區醫院新院并構建“321”醫聯體，啟用區全民健身活動中心和圖書館新館，榮獲全國和諧社區建設示范區等36項國家和省級榮譽稱號。社會治理創新突破。群眾工作專項經費覆蓋所有村居，城市社區辦公用房均達到300平方米以上標準，建成全市首家社會組織創新園，孵化社會組織54家。信訪維穩、社會治安、安全生產、食品藥品監管等工作扎實有效，社會保持和諧穩定。人大、政協、統戰、工會、共青團、婦聯、民族、宗教、雙擁、老干部等工作邁上新臺階。

過去的五年，是黨的建設從嚴從實的五年。作風建設形成常態。先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，各級黨員領導干部接受了鍛煉、經受了考驗、增強了黨性，黨風政風行風民風為之一新。基層基礎持續鞏固。“核心引領、多元共治”區域化黨建工作走在全市前列，“兩新”組織黨建向商務樓宇、產業園區等6大領域延伸，累計選派123名第一書記幫扶34個貧困村、難點村、薄弱村，機關黨組織標準化建設取得實效，黨員“清源提質”工程取得突破，基層黨建工作實現新提升。干部隊伍擔當盡責。樹立“實在、實干、實績”的選人用人導向，干部考核評價體系更加完善，累計選派331名機關干部到重點工作一線進行鍛煉，提拔重用了一批敢擔當、善作為的優秀干部，打造了一支政治上靠得住、工作上有本領、作風上過得硬的干部隊伍。政治生態風清氣正。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，強化權力制約監督，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴厲查處個別黨員干部違紀違法案件，努力營造了清正清明的發展環境。

各位代表，同志們！

市中的發展令人振奮、催人奮進。這些成績的取得，歸功于中央和省市委的正確領導，歸功于全區各級黨組織、廣大黨員干部群眾的共同奮斗，歸功于歷屆區委打下的良好基礎和老同志的關心幫助，歸功于各民主黨派、各人民團體、各界人士、各方朋友的大力支持和親密合作。在此，我代表中國共產黨濟南市市中區第十一屆委員會，向所有為市中經濟社會事業發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

行動孕育成果，成就伴生經驗。回顧五年奮斗歷程，我們深刻體會到：

必須堅持黨的領導、堅決貫徹中央決策部署不動搖。始終把學習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，始終把全面從嚴治黨擺在突出位置，嚴格要求、嚴密制度、嚴肅紀律，全面提高黨的建設科學化水平，為市中各項事業發展提供堅強組織保證。

必須堅持發展為先、突出加快發展第一要務不動搖。始終把發展作為解決一切矛盾和問題的根本，進一步創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量，堅持走符合區情、彰顯特色的發展路子，推動全區經濟能級再提升、各項事業再突破。

必須堅持改革創新、主動破解各類阻力瓶頸不動搖。牢固樹立問題導向，深入實施重點領域和關鍵環節改革，更加注重發揮人才支撐引領作用，加快形成以創新為引擎的經濟體系和發展模式，牢牢掌握發展的主動權。

必須堅持為民情懷、千方百計惠民生順民意不動搖。把“黨委政府想做的”與“群眾想要的”統一起來，傾聽民聲、尊重民愿、解決民憂、關注民生，充分實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾，讓市中的發展獲得群眾基礎和力量之源。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，發展中還存在一些困難和問題：面對復雜多變的宏觀形勢，如何穩增長、促轉型，保持經濟社會發展走在全市前列，我們所面臨的挑戰依然十分嚴峻；面對日益激烈的區域競爭，如何錯位發展、協同發展，加快老城改造提升和新區建設步伐，吸引集聚高端產業，我們所面臨的任務依然十分繁重；面對多發易發的社會矛盾，如何做好群眾工作，創新社會治理，維護社會穩定，我們所面臨的問題依然十分突出。對此，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，全力做好今后各項工作。

今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是我區率先全面建成小康社會、基本實現現代化的攻堅期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級、統籌城鄉區域發展的關鍵期。全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，必須充分認識肩負的新使命，準確研判面臨的新形勢，科學謀劃未來的新藍圖。

展望未來五年，發展環境更為復雜，影響因素更趨多元，工作任務更加艱巨。從世界范圍看，全球經濟將在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革正孕育突破，為我們更大范圍匯聚資源提供了新契機。從國內范圍看，經濟發展步入新常態，五大發展理念成為共識，“一帶一路”等國家戰略和供給側結構性改革等重點任務深入實施，為我們轉變增長動力、推動轉型升級構筑了更高平臺。從省市范圍看，山東要加快建設經濟文化強省，省會城市群經濟圈“抱團”發展效應顯現，濟南在國務院批復的總體規劃中被定位為環渤海地區南翼的中心城市，全市“打造四個中心，建設現代泉城”目標明確、節奏加快、力度空前，區域發展布局正發生重塑更新，城市建設改造正大步前進，為我們加快發展開啟了多重機遇“窗口”。對比省內同類型城區，市中區基礎設施完善、城市框架基本成型、現代服務業發達，與省外發達城市中心城區相比，市中區發展空間更為廣闊，城市建設改造與產業提升的潛力更大，只要充分利用好這些資源條件，一定能將區域比較優勢轉化為現實發展成果。全區廣大黨員干部群眾一定要視挑戰為機遇，化壓力為動力，揚長避短、乘勢而上，推動全區改革發展穩定各項事業實現新跨越。

未來五年，全區工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，在省、市委的堅強領導下，按照市委“453”工作體系要求，突出發展、民生兩大主題，統籌推進北、中、南三大空間布局，大力實施“人才、產業、科技、文化”四大強區戰略，努力把市中區建設成為國內知名、全省一流的品質之區，在全市“打造四個中心，建設現代泉城”中走在前列、爭當排頭兵！

圍繞這一指導思想，未來五年全區的目標定位是：建設國內知名、全省一流的品質之區。“國內知名、全省一流”重在凸顯發展標桿和工作要求，“知名”即培養市中元素、打造市中品牌，提高市中區的知名度和影響力；“一流”即各項工作敢為人先、勇攀高峰、誓爭第一。“品質之區”重在凸顯發展目的和評判標準，是應對挑戰、彰顯特色、錯位發展的內在需求和必然選擇，必將成為市中未來發展的核心特征和鮮亮名片。建設國內知名、全省一流的品質之區，要著力實現以下目標：

——發展品質更好。貫徹穩中求進工作總基調，在新常態中尋找機遇，在有限空間內挖掘潛力，在現有條件下優化路徑，培育新的經濟增長點，增強發展的內生動力，爭取更好更快發展，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。到2021年，生產總值年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長9%左右，綜合實力在全省各縣（市）區中名列前茅，將市中區打造成為歷史文脈與現代時尚交相輝映、經濟發達與百姓富裕相得益彰、產業發展與城市建設互動并進的現代化城區。

——服務品質更優。堅持服務高標準、保障精細化，突出主動服務、用心服務、高效服務，全力做好為人民群眾、為轄區企業、為駐區單位、為基層社區的服務工作，著力提升民生服務效率、政務服務能力和屬地服務水平，為工作生活在市中的社會各界人士創造優質便利條件，將市中區打造成為全市、全省綜合服務的引領區、示范區、標志區。

——環境品質更美。強化“環境重于政策”的理念，推動人與自然、生活空間與生態空間、魅力都市與自然風貌協調融合，打造優美怡人的生態環境和整潔舒適的人居環境，建設“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的山水園林都市。到2021年，城鄉基礎設施更加完善，城市管理更加精細，城市承載能力顯著提高；空氣、水環境質量明顯改善，森林覆蓋率、綠化覆蓋率保持全市領先，將市中區打造成為潔凈宜居城區。

——民生品質更實。遵循“民生優先、幸福為先”的工作導向，視為民利民為己任，以造福群眾為目的，加強以保障改善民生為重點的社會建設，切實做到民有所想我有所謀、民有所盼我有所應、民有所求我有所為。到2021年，城鄉居民收入差距逐步縮小，群眾生活更加殷實，公共服務更加均衡，社會保障和就業水平進一步提高，群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升，將市中區打造成為人文氣息濃郁、社會事業發達、群眾安居樂業的品質城區。

未來五年全區的中心任務是：在全市“打造四個中心，建設現代泉城”中走在前列、爭當排頭兵。這是市中區旗幟鮮明落實市委要求的具體實踐，也是未來堅定前行的正確方向。“走在前列、爭當排頭兵”，要求全區上下堅定不移服從服務全市戰略布局，著眼全面提升整體發展水平，突出重點形成鮮明發展特色，把握關鍵開辟更高發展階段，實現錯位發展、協同發展。“走在前列、爭當排頭兵”，要求全區上下對標全市發展新要求，緊跟全市發展新節奏，舉全區之力推進舊改棚改（征收拆遷）、招商引資、項目建設等重點工作，全力以赴治霾、治堵、扶貧，推動各項工作創佳績、爭一流。“走在前列、爭當排頭兵”，要求全區上下以“不畏艱難、勇立潮頭”的斗志去作為，以“只爭朝夕、時不我待”的標準去擔當，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭去攻關。

實現上述奮斗目標，必須大力實施四大戰略：

——人才強區。牢牢抓住人才這個關鍵要素，以識才的慧眼、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，廣納天下英才，營造人才加速集聚和引領發展的良好態勢，著力構筑人才生態良好、管理科學高效、集聚效應明顯的區域人才高地，充分發揮各類人才在全區經濟社會發展中的“主力軍”作用。

——產業強區。牢牢抓住產業這個第一支撐，把培育發展產業作為穩增長、調結構的最強發力點，高起點搭建產業發展大平臺，高標準謀劃布局大項目，高質量引進落地大企業，推動產業向高端化、專業化、集群化方向轉變，加快形成“高端引領、多產支撐、特色突出”的產業發展新格局，不斷提升經濟發展的牽引力。

——科技強區。牢牢抓住科技這個不竭動力，堅持走科技引領之路，在科技資源整合、重點企業培育、科技成果轉化上下功夫，打造一批在全市、全省有影響力的科技型、創新型產業園區，聚集一批科研機構和骨干企業，建成一批具有國內先進水平的創新創業載體，促進企業、科研機構、高等院校等各類主體協同創新，推動產學研一體化發展。

——文化強區。牢牢抓住文化這個城市靈魂，以城市承載文化底蘊，以文化豐富城市內涵，堅持文化產業和文化事業“兩手抓”，突出文化繁榮和文化管理“兩結合”，實現社會效益和經濟效益“兩到位”，努力打造與經濟社會發展要求相適應、特色鮮明的文化影響力和競爭力。

今后五年經濟社會發展的主要任務

今后五年，要圍繞全區的目標定位、中心任務和四大戰略，堅定發展信心，銳意改革進取，重點抓好以下七個方面的工作：

一、圍繞經濟提質增效，突出三產并舉、高端引領，增創產業發展新優勢

更加充分發揮“三二一”產業結構優勢，打造以現代服務業為主導、新興工業和現代高效農業充分發展的現代產業體系，加快推動區域經濟在更高水平上實現新的轉型跨越。

主攻現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展金融產業，鞏固提升傳統金融產業集群，重點引進股權投資、資產管理、融資租賃等新金融、類金融機構，促進金融業多元化發展，打造全市區域性產業金融中心的重要一極。瞄準物流產業鏈條高端，發展電子物流、第三方物流、電子商務等業態，打造全市區域性物流中心的“制高點”。依托中國移動、中國聯通等國字號通訊服務企業，打造全市乃至全省信息服務、大數據產業發展平臺，做大做強信息通訊產業，使其成為市中發展的支柱產業。依托普華永道、德勤華永會計師事務所，集聚一批具有行業領先地位的專業服務機構，發展會計審計、管理咨詢、信用服務等生產性服務業。對老舊廠房進行改造利用，發展工業設計、影視制作、現代傳媒等產業，打造全市、全省文創產業發展先行區。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。大力發展“互聯網+”產業，推動互聯網與商貿、醫療、文化、旅游等行業融合發展。加速傳統商貿向現代商貿轉型，打造時尚與特色結合、商圈與街區互補、線上與線下融合的消費新格局。

補強新興工業。有效對接“中國制造2025”行動計劃，大力發展智能裝備和智能產品，推動交通裝備、電氣機械器材、通用設備等制造業向“兩化”深度融合。圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，大力發展信息技術、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，推動工業向高附加值和服務化發展。以創新、設計、研發為重點，積極發展都市型工業。支持重汽集團、西門子、電力設備等龍頭企業，依托品牌資源優勢開展產業鏈垂直整合，打造具有較強競爭力的先進制造業集群。

壯大現代高效農業。按照“合作化、園區化、規模化”發展思路，重點發展設施農業、都市農業、休閑觀光農業、體驗農業，建設一批生態型、都市型現代農業園區。創新現代農業經營機制，培育專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業等新型農業經營主體。發展農業職業教育，加大新型職業農民培育力度，完善教育培訓、創業扶持等政策機制，培養一批農村實用人才帶頭人、創新創業人才。推進農業“接二連三”，大力發展“互聯網+”現代農業，注重農產品精深加工，發展農產品現代流通業態，扶持發展農村電商，延長產業鏈，提升價值鏈。

二、圍繞現代化城市化，突出產城融合、精明增長，構筑城鄉一體新格局

按照“一個尊重、五個統籌”的基本思路，進一步做優北部、做強中部、做美南部，構建老城、新區、農村梯次分布、有效銜接的一體化發展格局。

做優北部。以城市有機更新為目標，既注重通過棚戶區拆遷、老廠房和舊樓宇改造實現城市再生，也注重通過傳承文化記憶、修復歷史街區實現城市復興，打造“一核兩圈”的省會中心區域。“一核”，即以百年商埠保護開發為核心，高標準打造老商埠歷史文化主題街區，全面啟動二期、三期改造建設，撿拾歷史碎片，深挖文化底蘊，打造展示濟南形象、彰顯城市魅力、傳承歷史文化的標志性區域。“兩圈”，即經十路以北總部企業和樓宇經濟聚集圈，全面完成濟南賓館——中山公園擴建、上新街、城頂街等舊城更新項目，引導高端樓宇業態互補、功能互通，打造全市總部企業最密集和樓宇經濟最發達的區域之一。經十路以南新興產業聚集圈，高標準規劃小梁莊、機床一廠宿舍等地塊改造，打造信息通訊產業園；做大做強山東新金融產業園，納入全市發展戰略；優化提升英雄山國家級特色商業街區，啟動山水大潤發等片區改造，新建一批產業載體，進一步增強老城區承載力、輻射力和帶動力。

做強中部。向西部、西南部擴展延伸，將王官莊、七賢、白馬山、黨家、陡溝5個片區作為未來拆遷改造的主戰場，以拆遷拓空間，靠空間促發展，全力打造“一帶五區”的新城區。“一帶”，即以二環西、二環南、二環東路32公里的沿線為中心發展帶，啟動全部舊村改造，加快興隆泛旅游綜合體、南北康片區、文莊綜合體、大廟屯文化創意城等重點片區建設，完善道路交通和基礎設施建設，打造引領城市發展的主引擎、支撐市中崛起的增長極、實施雙向開放的新窗口。“五區”，即環保生態產業區，整體規劃開發山水集團、重汽集團廠區及周邊魏家、黨東等舊村近萬畝土地，以環保、科技、生態產業為定位，打造支撐全市“四個中心”建設的重要節點。工業設計產業區，整體規劃萬壽路周邊區域，發展壯大濟南國際創新設計產業園，建設代表濟南形象的工業設計城。文化創意產業區，加快星工坊•飛爾姆樂園、紅場•1952、泉城國際文化創意產業園等園區建設，培育文創產業集群。現代物流產業區，加快建設電子商務產業園區，推動新城工業基地轉型，在全區布局建設“互聯網+便利店”。科技創新產業區，加強與山東大學、山東財經大學、濟南大學對接合作，加快山東大學國家大學科技園建設，引進高新技術企業、實驗室和產業研發中心，打造全國一流的高科技產業園。

做美南部。突出服務城市、銜接南部、富裕農民三大功能，以山水田園為韻，以古樸村落為形，以現代農業為徑，打造“望得見山、看得見水、留得住鄉愁”的生態保護屏障、綠色景觀走廊、都市農業品牌。服務城市，精準對接城市需求，以旅游觀光、健康養生、鄉村文化體驗為主，打造“一河兩峪多園”的發展布局。“一河”，即依托玉符河景觀風貌，建設一批產業與生態有機融合的生態農業小鎮，發展戶外拓展、精品民宿等產業；“兩峪”即澇坡峪和渴馬峪，挖掘生態環境、歷史文化、村居風貌，培育中草藥種植、特色林果等一批鄉村產業項目；“多園”，即改造、提升、新建一批現代都市農業園區。銜接南部，把生態環境保護放在重要位置，大力推進造林綠化、水系建設和污染防治工作，實現與濟南南部山區良好銜接，共抓大保護，合謀新發展，打造濟南的泉源、綠肺。富裕農民，多措并舉拓寬農民增收渠道，以“六大提升工程”為重點，深入實施鄉村文明行動，建設一批人居環境優美、公共設施齊全、鄉風民風優良的新農村、新社區，讓農村更美好、農民更幸福。

三、圍繞發展動力轉換，突出創新驅動、人才支撐，打造科技創新新高地

優化科技資源配置，完善區域創新體系，塑造更多依靠創新驅動、發揮人才優勢的引領型發展。

加快科技創新載體建設。推進產學研深度融合，以政府為主導，以企業為主體，以市場為導向，建設一批產學研結合的科技創新平臺，實現企業、高校、科研院所“優勢疊加”，產業鏈、資金鏈、技術創新鏈“多重融合”。建立創新型企業培育機制，健全覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策扶持體系，推動資源、人才、政策、服務向企業集聚。大力支持企業參與國家、省、市重大科技計劃，激勵企業增加研發投入，不斷提升自主創新能力。加大中小科技企業扶持力度，引導中小企業走“專精特新”發展之路。鼓勵支持大型跨國企業、國內企業設立區域性研發中心，引進一批社會化投資、專業化服務的第三方研發機構，培育形成科技創新產業集群。

加快培育創新創業生態。強化政策導向，健全完善支持企業創新創業的各類政策，最大限度發揮疊加效應，營造“親”“清”新型政商關系。加大政銀企合作力度，大力培育風投、創投等資本市場，建立財政科技投入統籌聯動機制，強化科技金融支撐，引導社會資本投向科技創新，形成多元化、多渠道的資金投入體系。建立面向大眾創業的服務平臺，健全創業培訓、創業載體、創業服務、創業氛圍、創業政策“五位一體”工作機制。實施創業孵化工程，依托市中區濟南大學創業學院，探索組建區域創客聯盟，加快“藍魔方”眾創基地等眾創平臺建設，鼓勵發展創客空間、創業咖啡、創新工場，構建“創業苗圃＋孵化器＋加速器＋產業園”的階梯型培育體系。

加快吸引高端一流人才。堅持人才優先發展，優化人才政策引導體系，大力實施頂尖人才聚集、高層次創新創業人才引進、產業領軍人才發展、青年英才儲備“四大工程”，重點引進培養信息經濟、新興金融、創意設計、現代服務業等領域頂尖人才、高水平團隊，力爭5年內集聚百名以上創新型企業家、千名以上高層次創新人才。創新人才培養方式，主動與高校院所合作，支持園區與高校共建創業學院，加強與行業組織、中介機構等第三方機構合作，不斷提升人才培養層次和精度。建立全過程、全方位人才服務機制，解決人才落戶安居、子女就學等方面問題，最大限度激發各類人才創造活力。

四、圍繞深化改革開放，突出重點難點、先行先試，釋放區域發展新紅利

堅持以全局觀念和系統思維推進改革、擴大開放，鼓勵大膽探索，注重精準施策，謀求更加務實的改革效應，構建更高層次的開放格局。

以看齊意識把準改革脈搏。統籌謀劃、有序推進中央和省市各項改革部署，確保全面銜接、堅決執行、落地生根。扎實推進供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務，重點圍繞降成本、補短板，加快政策落地，加強監督管理。深入推進經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等重點領域改革，努力創造新經驗、新做法、新品牌。建立健全改革成效評估和激勵機制，將改革實績納入領導班子考核內容，營造勇于探索、善于創新、寬容失誤的改革氛圍。

以問題導向沖破瓶頸束縛。突出抓好具有引領性的重點改革措施，形成一批制度性成果，有力撬動面上改革。建立公平競爭審查制度，支持民營經濟發展，落實小微企業優惠政策，推動企業減負增效。深化行政管理體制改革，圍繞重點工作需要，適時調整組織架構，健全體制機制，確保重點工作順利推進。深化投融資體制改革，引導社會資本參與政府投資項目，建立依法合規、主體多元、渠道通暢的投融資機制。做大做強市中控股有限公司，適時成立市中財金投資集團有限公司，打造全市一流的城市建設和產業發展平臺。探索設立市中區產業投資發展基金，推動資本與產業融合發展。深化財稅金融體制改革，建立事權與財政支出責任相適應的運行機制。深化行政審批制度改革，深入實施“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。探索街道行政區劃調整，促進行政區與功能區融合協調發展。

以國際視野提升開放層次。加快構建開放型經濟新體制，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動外資、外包、外貿聯動發展和引資、引智、引技融合共生，著力引進一批國際級、國字頭、領袖型的大項目，落戶一批世界500強、國內百強企業，努力把市中打造成為服務高地、成本洼地、投資福地。加強區域合作，積極參與“一帶一路”國家戰略，全面融入省會城市群經濟圈發展，主動對接環渤海經濟圈、京津冀協同發展，深化與滬寧杭等中心城市互動協作。

五、圍繞展現市中之美，突出建管同步、宜居宜人，鑄就城市發展新品質

以綠色、智慧、便捷、人文為目標，全面提升規劃、設計、建設、管理水平，讓市中之美美在環境宜居、美在生活宜人、美在城市有序。

精致建設，打造緊湊型城市。遵循以人為本、傳承歷史、綠色低碳的理念，呵護地域環境、文化特色、建筑風格等城市“基因”，注重城市通風廊道、視線廊道、天際線建設。補足基礎設施薄弱環節，推進海綿城市建設，加強城市地下空間、地下綜合管廊開發建設，加大公共停車泊位建設改造力度，加快推進順河高架南延、劉長山路延長線、黨楊路等重點道路建設，構建快速路、主次干路、支路、農村道路搭配合理的道路系統，讓城市更加暢通有序。扎實推進老舊小區環境改造，統籌規劃零散棚戶區、危舊房屋改造，讓老舊小區展現新面貌。

精細管理，打造智慧型城市。推進城市治理現代化，從“重硬件”向“重軟件”轉變、從“重管理”向“重服務”轉變、從“重整治”向“重長效”轉變。加強城市管理和服務體系智能化建設，建立以大數據為核心的智慧城市運營管理體系，以數字化推動精細化標準化，打造管理便捷智能、服務高效普惠、設施全面領先的“智慧市中”。推進執法力量下沉，更好地發揮街道辦事處的主體作用，建立以社區為單位的網格化管理體系。強力開展“拆違拆臨”行動，破解屬地化管理難題，做到從嚴執法、文明執法。推進環衛保潔市場化運行，全面提升城鄉環衛一體化水平。倡導共治共管，鼓勵企業和群眾通過各種方式參與城市管理，帶動提升城市治理水平。

精心涵養，打造生態型城市。大力實施“增綠添彩”工程，重點推進萬靈山、小龜山等山體公園建設，打造一批社區游園、城市公園、街頭綠地，豐富綠化層次，提高綠化品質，構建點、線、面相結合的城鄉綠化空間體系。實施藍天、碧水、凈土工程，全面推行循環經濟和清潔生產，加快淘汰落后產能，實行最嚴格的水資源保護管理，加強土壤污染防治和修復，確保空氣質量、水環境質量始終位于全市前列，努力實現青山常在、清水長流、空氣常新。推廣綠色設計、綠色施工、綠色建筑，倡導低碳生活、綠色出行，構建綠色產業鏈。

六、圍繞社會民生建設，突出共建共享、優質均衡，建設幸福美好新家園

牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，適應全面小康的新要求，順應民生內涵的新變化，回應基層群眾的新期盼，讓群眾的幸福有“質感”，讓市中的發展有“溫度”。

筑牢城鄉民生保障底線。深化精準扶貧、精準脫貧，建立扶貧長效機制，確保脫貧底線兜得住、成果過得硬。強化就業保障，鼓勵以創業帶動就業，完善就業服務體系，拓寬富民增收渠道，不斷縮小城鄉居民收入差距。建立更加公平、更可持續的社會保障制度，完善以“五大”保險為支撐的基本保障體系，多渠道提高綜合保障水平。深入開展救助幫扶，統籌各類資源，匯集社會力量，逐步提高救助標準。大力發展公益慈善事業，開展社會救濟和社會互助。

提升城鄉公共服務質量。深化教育綜合改革，完善集團化辦學模式，打造“名校云集、名師輩出、家長滿意”的教育現代化示范區。堅持醫療、醫保、醫藥聯動，建立區域醫療聯合體網絡，推行分級診療服務和家庭醫生制度，不斷提升群眾健康保障水平。突出醫養融合發展，發展健康養老服務業，推進居家“五助”服務，建成以居家為基礎、以社區為依托、以機構為補充、覆蓋城鄉的養老服務體系。健全公共體育設施網絡，發展群眾體育，推動全民健身。統籌推進婦女兒童、老齡人口、殘疾人、人防、檔案等各項事業發展，讓群眾分享到實惠、感受到富足、體會到關懷。

構建城鄉多元治理格局。深化社區治理創新，大力推行社區標準化建設，推動社區減負增效，探索社區干部晉升渠道，構建項目化推進、社會化服務、信息化管理的社區治理體系。深入推進“政社互動”，探索社區協商民主建設，鼓勵、支持發展各類社會組織，推動社會組織、專業服務團隊、社工在社會治理中發揮更大作用。加強和改進信訪維穩工作，健全完善多元化社會矛盾預防化解機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。加強平安建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴格執行安全生產責任和管理制度，強化食品藥品安全監管，完善突發事件應急管理機制，確保城鄉社會和諧穩定。

七、圍繞民主文明法治，突出團結統一、和諧有序，凝聚推動發展正能量

統籌推進黨內民主、文化建設、法治建設等工作，努力匯聚各方力量、提升文化軟實力、營造尊法守法良好環境。

加強黨的領導。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，充分發揮人大代表作用。加強和改進黨對政協工作的領導，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政職能。加強和改善對政法工作的領導，為政法事業發展進步提供保障。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，做好黨的民族、宗教、僑務、港澳臺和新社會階層人士工作。穩妥推進工會、共青團、婦聯改革，充分發揮僑聯、文聯、科協、殘聯等團體的橋梁紐帶作用。堅持黨管武裝，加強國防后備力量建設，推進雙擁共建。

發展先進文化。堅持社會主義先進文化前進方向，以中國夢和社會主義核心價值體系為核心，唱響主旋律，總結好市中故事，傳播好市中聲音。扎實開展全國文明城市創建工作，提升公民道德素質和文明素養。繁榮發展文化事業，實施“文化惠民”工程，健全公共文化服務體系，加強社區圖書館、特色文化團隊建設，提高文化活動的社會參與率和文化成果的群眾共享率。加強歷史文化遺產的保護和利用，挖掘和培育以商埠文化為代表的傳統文化、本土文化。加快發展文化產業，培育文化消費新熱點。注重以人為本的文化管理，發揮文化對管理的導向作用、激勵作用、凝聚作用，充分調動黨員干部的自覺性、積極性和創造性。

推進法治建設。加快法治政府建設，嚴格落實政府權力清單和責任清單，推動黨群機關、企事業單位、村（社區）普遍建立法律顧問制度。深化行政執法體制改革和司法領域改革，加強執法規范化建設，健全司法救助體系，讓群眾切實感受到公平正義。扎實開展“七五”普法工作，加強法治文化建設，健全公共法律服務體系，引導群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。

堅定不移推進全面從嚴治黨

履行新使命，實現新目標，關鍵在黨，關鍵在干部。要深入貫徹落實全面從嚴治黨主體責任，敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，為加快發展提供堅強的政治保證和組織保證。

一、深化思想政治建設，著力提高向心力

堅持把理想信念教育擺在首要位置，以黨章為根本遵循，增強黨員干部“四個意識”、“四種自信”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。加強思想政治理論學習，深入學習中國特色社會主義理論體系、習近平總書記系列重要講話精神，用黨的最新理論武裝頭腦、指導工作，做到謀發展有新理論新高度、破難題有新觀念新思路、干工作有新方法新舉措。認真貫徹落實黨內政治生活若干準則，嚴格執行民主集中制。加強區委常委班子建設，自覺做到講政治把方向、善謀劃重統籌、轉作風抓落實，建設堅強有力的領導核心。

二、深化基層組織建設，著力提高凝聚力

找準基層黨建工作與區委中心工作的結合點，突出政治屬性，強化服務功能，創新工作方法。強化主責主業意識，完善書記抓黨建述職評議考核。突出基層黨建創新與基層治理創新相結合，全面推進《基層黨組織建設2016——2020年工作規劃》，組織實施“雙百工程”，推廣“核心引領、多元共治”區域化黨建模式、非公有制經濟組織和社會組織黨建“六模三化”模式?，實現基層黨建全面覆蓋和有效覆蓋。從嚴抓好黨員教育管理，把好入口關、出口關，強化流動黨員管理，建立教育、管理、服務黨員長效機制。深化“第一書記”工作，選好管好用好基層黨組織書記，培養一批發展的領路人、群眾的貼心人。

三、深化干部隊伍建設，著力提高執行力

堅持正確選人用人導向，按照“20字”好干部標準，突出好中選優、優中選強，更加注重在重點工作一線和急難險重工作崗位考察選拔干部，把思路清、作風硬、敢擔當、善作為、群眾認可的優秀干部選出來、用起來。健全科學有效的干部選拔任用機制，加大年輕干部、女干部、黨外干部培養力度，注重梯次配備，優化干部隊伍結構。加強黨員干部教育培訓，提升干部綜合素質和專業能力。堅持從嚴管理與正向激勵相結合，強化干部動態化管理和日常化監督，客觀公正差異化考核評價干部，關心保護銳意進取、敢于擔當的干部。加強制度建設，建立健全會議制度、學習制度、議事規則等，引導黨員干部把紀律規矩挺在前面，用制度管人，按制度辦事。

四、深化黨風廉政建設，著力提高領導力

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，推進全面從嚴治黨向基層延伸。嚴格遵守“六大紀律”，認真貫徹執行廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例，用好監督執紀“四種形態”，堅決同違反黨紀黨規的行為作斗爭。緊盯作風領域的新問題、新動向，強化源頭治理，防止“四風”反彈。堅持有案必查、有腐必懲，無禁區、全覆蓋、零容忍，營造風清氣正的政治生態。深化紀律檢查體制改革，加強紀檢監察機關隊伍建設。緊緊圍繞各項重點工作，強化監督檢查，有責必問、問責必嚴，用問責倒逼責任落實。

各位代表，同志們！

回望過去，我們創造了來之不易的業績；放眼當下，我們肩負著群眾期盼的發展重任；面向未來，我們將見證第一個百年目標的實現。藍圖已經繪就，使命亟需擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省市委的正確領導下，以創先爭優的雄心、善作善成的恒心、決戰決勝的信心，為建設國內知名、全省一流的品質之區而不懈奮斗！

[責任編輯：楊凡、張潔]

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