齊魯網(wǎng)5月11日訊（記者 田進(jìn) 孫娟）山東省委辦公廳、省政府辦公廳5月7日出臺(tái)了《關(guān)于做好全省退役士兵安置和權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，廣泛征求了省編辦、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、住建廳、國(guó)資委等部門(mén)的意見(jiàn)，具有極強(qiáng)的政策性、操作性、指導(dǎo)性很強(qiáng)。省政府新聞辦今天組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)教育廳、財(cái)政廳、人社廳、住建廳對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了深入解讀。

《意見(jiàn)》共有11條。研究出臺(tái)這個(gè)文件的根本目的就是解決1978年以來(lái)符合政府安排工作條件的退役士兵安置政策落實(shí)不到位、權(quán)益保障不到位問(wèn)題。

做好軍隊(duì)退役人員有關(guān)工作的著眼點(diǎn)是牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，提高做好軍隊(duì)退役人員有關(guān)工作的實(shí)效。要重點(diǎn)突出三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變思維理念。站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，帶著深厚的群眾感情開(kāi)展工作，認(rèn)真對(duì)待退役士兵提出的訴求。把廣大軍隊(duì)退役人員作為黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依靠力量，在情感上與他們?nèi)谕ㄣ暯印６寝D(zhuǎn)變工作方式。堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，從各級(jí)黨委政府和部門(mén)自身工作找原因，注重綜合施策解決實(shí)際困難，積極解困幫扶。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。把服務(wù)作為根本，以誠(chéng)懇周到的服務(wù)，做到四個(gè)“一對(duì)一”，即政策落實(shí)服務(wù)“一對(duì)一”、幫扶解困服務(wù)“一對(duì)一”、宣傳教育轉(zhuǎn)化“一對(duì)一”、風(fēng)險(xiǎn)防范矛盾化解“一對(duì)一”。

優(yōu)撫安置

一是安置方面。在軍休干部安置方面，認(rèn)真落實(shí)軍休干部政治、生活待遇，建立符合移交條件退休軍人即退即交即接工作機(jī)制。在退役士兵安置方面，加強(qiáng)指令性安置的政策剛性和執(zhí)行力度，確保符合政府安排工作條件的退役士兵全部安排到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。在加強(qiáng)退役士兵教育培訓(xùn)方面，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)與就業(yè)一體獎(jiǎng)懲機(jī)制。在扶持退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，研究制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在退役大學(xué)生士兵安置方面，明確了優(yōu)待政策措施，政法干警招錄培養(yǎng)體制改革招考、專(zhuān)職人民武裝干部招聘招錄時(shí)，拿出一定比例的名額，專(zhuān)項(xiàng)用于招錄退役大學(xué)生士兵。在傷病殘退役士兵接收安置方面，省財(cái)政出臺(tái)了定額補(bǔ)助政策。在軍人軍屬安置優(yōu)待方面，隨軍家屬貨幣化安置生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軍人子女就學(xué)、軍人家庭權(quán)益保障等方面制定了優(yōu)惠政策。

二是優(yōu)撫方面。在公民普惠與撫恤優(yōu)待共享方面，確保優(yōu)撫對(duì)象在充分享受社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系待遇的基礎(chǔ)上，再享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待。在優(yōu)撫對(duì)象生活保障方面，逐步提高在鄉(xiāng)復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)結(jié)合縣級(jí)基本財(cái)力等資金對(duì)財(cái)政困難縣義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按40%比例給予補(bǔ)助；完善生活困難優(yōu)撫對(duì)象救助制度。在優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障方面，明確享受優(yōu)撫醫(yī)療保障的優(yōu)撫對(duì)象參加居民基本醫(yī)保的，其政策范圍和支付限額內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)支付后的剩余部分，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的不低于15%、35%統(tǒng)一提高到不低于50%。在優(yōu)撫對(duì)象住房保障方面，對(duì)于納入農(nóng)村危房改造、公共租賃住房保障范圍的優(yōu)撫對(duì)象，給予適當(dāng)補(bǔ)助和優(yōu)惠減免；對(duì)其中的低保家庭，本人承擔(dān)的公共租賃住房租金予以全額減免。另外，為保障優(yōu)撫對(duì)象享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從健全服務(wù)載體、創(chuàng)新服務(wù)方式、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面，就完善優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)體系作出規(guī)定，探索建立縣級(jí)區(qū)域優(yōu)撫安置精細(xì)化服務(wù)保障模式。圍繞構(gòu)建精神和物質(zhì)并重的榮譽(yù)激勵(lì)制度體系，就完善和落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象精神撫慰制度、建立精神激勵(lì)常態(tài)機(jī)制、大力弘揚(yáng)烈士精神等方面作出明確規(guī)定，進(jìn)一步提升優(yōu)撫安置對(duì)象的社會(huì)地位和榮譽(yù)感自豪感。

安置和權(quán)益保障

11條措施含金量很高，全面回應(yīng)了我省退役士兵安置和權(quán)益保障方面的合理合法訴求。著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題有三個(gè)方面：

一要落實(shí)好政府安置責(zé)任。目前全省已到政府安置部門(mén)報(bào)到、非個(gè)人原因尚未安排工作的退役士兵，要求政府給予安排工作的訴求非常強(qiáng)烈。文件明確，對(duì)這部分退役士兵，選擇安排工作的要按照有關(guān)規(guī)定，全部安排到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有控股、國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)上崗；對(duì)本人自愿放棄政府安排工作，選擇自謀職業(yè)的，當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)政策為其辦理相關(guān)手續(xù)，并按當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；對(duì)待安置期間未發(fā)生活費(fèi)的，要根據(jù)《退役士兵安置條例》有關(guān)規(guī)定，按照不低于當(dāng)?shù)馗髂甓茸畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)。

二要督促接收單位履行安置義務(wù)。因接收單位原因?qū)е碌耐艘凼勘瓷蠉徲袃煞N情況，一種是政府安置部門(mén)已開(kāi)出安置介紹信、接收單位拒收的，另一種是接收單位雖已接收但未安排上崗的。文件強(qiáng)調(diào)了要從當(dāng)?shù)匕仓貌块T(mén)開(kāi)出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資的80%，為其逐月發(fā)放生活費(fèi)直至退役士兵上崗。這是《退役士兵安置條例》的明確規(guī)定。這些舉措就是要把接收單位履行國(guó)防義務(wù)的責(zé)任壓實(shí)，從根本上解決接收單位拒收退役士兵問(wèn)題。

三要關(guān)注核心訴求，保障退役士兵合法權(quán)益。《意見(jiàn)》提出，要突出解決退役士兵就業(yè)、保險(xiǎn)、救助、住房等方面的問(wèn)題。一是大力扶持退役士兵就業(yè)。就業(yè)問(wèn)題，是退役士兵反映最集中、最突出的問(wèn)題。為此，文件要求各級(jí)政府大力開(kāi)辟就業(yè)渠道，積極扶持待崗和失業(yè)退役士兵就業(yè)；大力開(kāi)發(fā)退役士兵專(zhuān)項(xiàng)公益性崗位作為符合政府安排工作條件退役士兵再就業(yè)的托底措施，并打破一般性公益性崗位政府補(bǔ)貼時(shí)限，以便他們?cè)谶@些崗位上長(zhǎng)期工作。同時(shí)，加大退役士兵教育培訓(xùn)力度，文件明確要充分利用我省教育資源，制定優(yōu)惠政策，為退役士兵接受高等教育提供多元渠道；按照自愿參加、自選專(zhuān)業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)的原則，鼓勵(lì)退役士兵參加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。就退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作，近日，省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳等四部門(mén)下發(fā)文件進(jìn)行了部署，文件已在網(wǎng)上發(fā)布。二是積極做好保險(xiǎn)續(xù)接和服務(wù)工作。文件對(duì)安置在企業(yè)工作的退役士兵，明確了按相關(guān)規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，對(duì)所在企業(yè)確實(shí)困難無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)企業(yè)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商，簽訂協(xié)議，納入欠費(fèi)管理，期間達(dá)到法定退休年齡的，個(gè)人繳納部分按規(guī)定由本人繳納后，為其辦理退休手續(xù)；安置到企業(yè)后又處于失業(yè)狀態(tài)、目前尚未參保繳費(fèi)或中斷繳費(fèi)的，允許其以靈活就業(yè)人員身份繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退役士兵，按照屬地基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定執(zhí)行，其軍齡視同繳費(fèi)年限；對(duì)沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退役士兵及靈活就業(yè)的退役士兵，文件均明確了辦理醫(yī)療保險(xiǎn)方式方法和途徑。三是積極幫助退役士兵解決生活困難。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)參與上訪的退役士兵中有相當(dāng)一部分是因?yàn)樯罾щy，要求給予救助。文件對(duì)符合最低生活保障條件的困難家庭，要全部納入低保保障范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)低保邊緣困難家庭，要給予臨時(shí)救助。要求各級(jí)政府要把退役士兵困難家庭納入扶貧工程，采取針對(duì)性幫扶措施幫助其脫貧，凡符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，優(yōu)先解決保障性住房，做到應(yīng)保盡保。

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇、田進(jìn)]

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