齊魯網10月31日訊 10月30日，首屆鄉村振興（山東）高峰論壇在濟南舉行。本次論壇由山東省人民政府發展研究中心主辦，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“新時代新機遇新征程，全力打造鄉村振興的齊魯樣板”為主題，凝聚社會各界力量和智力優勢，為全力打造鄉村振興的齊魯樣板凝聚共識、建言獻策。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶，在論壇上就如何通向鄉村善治之路進行了主題演講。他認為鄉村善治要把握好自治、法治、德治的邊界，以自治為基，法治為本，德治為先，做好三治融合。

葉興慶表示，當前中國農村正在發生著深刻的變化。農民與土地的關系，從改革開放初期的“兩權分離”到“三權分置”，為后來農業社會勞動力的大規模轉移進城和農民市民化提供了制度基礎。后來，國家取消了農業稅政策，并對農業進行補貼。過去在農村，大量的基礎設施和公共服務建設是靠農民集資攤派。現在，根據統籌城鄉發展的理念，推出的新農合制度、農村義務教育制度、農村低保制度和新農保制度使得農民發生了很大的變化。農民和所在村社的關系發生了歷史性的變化，從早期實行的家庭聯產承包責任制，到廢除人民公社成立鄉一級的人民政府再到鄉鎮村制，這個探索的過程實質上就是尋求最適合中國農村治理體制的過程。葉興慶把目前鄉村治理本身面臨的困難歸結為兩個方面，一方面是人的變化，一方面是事的變化。人在變，事在變，但是很多體制機制卻沒有變，所以導致鄉村治理出現一些新的困境。面對這種困境葉興慶用了一句非常形象的話來形容，即“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”。機制存在問題，就要去健全這個機制。

論壇上，葉興慶還分別從自治、法治、德治三個角度進行分析。在自治角度葉興慶認為要確定好鄉村治理的半徑，只有在一個比較小的治理半徑范圍內，一些事情大家才容易形成共識，才容易降低自治運行的成本。此外還要重視新的治理主體，如返鄉干部、教師、鄉賢的作用。

從法治的角度葉興慶認為最重要的是要樹立依法治村，依法治鄉的理念。從干部的角度，要依法行政，從農民的角度，要增法守法，學法用法。重視法治作用的前提就是要有良法，面對法律空白應該及時填補。

與自治和法治相比，德治最不具有誘惑力，但它有利于降低自治和法治的成本。葉興慶表示，德治深入人心后，有利于村民們共同價值觀的塑造，更容易達成共識，能夠大幅度降低不確定性，并且能夠大大降低自治和法治成本。

葉興慶認為，真正的三治融合是將自治、法治、德治三者有機結合，從長遠角度看，按照依法治國的理念，等到真正實現城鄉一體化的時候，村落和城市社區在機制上和所承擔的職能上，應該是逐步趨同的。

閃電新聞記者 尹承謙 實習記者 李靖 濟南報道

[責任編輯：楊凡、彭芳、尹承謙]

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