原標(biāo)題：打贏三大戰(zhàn)役 守護(hù)碧海藍(lán)天

來源：中國環(huán)境報

◆本報通訊員 謝楠 魯記

市區(qū)PM2.5 年均濃度較2015年改善30.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)三年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率為100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到100%；入選渤海入海排污口整治國家試點(diǎn)城市；長島獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；昆崳山入選“中國最美森林”……一組組數(shù)據(jù)，一項項榮譽(yù)，是山東省煙臺市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的有力證明。

“十三五”期間，煙臺市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決扛起政治責(zé)任，以推進(jìn)“1+1+8”污染防治攻堅戰(zhàn)系統(tǒng)謀劃為重點(diǎn)，打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

壓實(shí)各級生態(tài)環(huán)保責(zé)任

煙臺市堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)部署，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督，壓緊壓實(shí)各級生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

市委常委會、市政府常務(wù)會經(jīng)常研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對生態(tài)環(huán)保工作做出批示，帶頭實(shí)地督導(dǎo)檢查。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保垂改和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。

市人大常委會積極推進(jìn)環(huán)境立法，頒布實(shí)施《煙臺市飲用水水源地保護(hù)條例》《煙臺市海岸帶保護(hù)條例》。持續(xù)組織開展環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動，每年都組織人大代表監(jiān)督大氣污染防治、水源地保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題整改工作；市政協(xié)每年圍繞黑臭水體治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作開展系列協(xié)商調(diào)研工作。

制定《煙臺市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》有關(guān)規(guī)定，將環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性指標(biāo)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)區(qū)市屬地責(zé)任、“管行業(yè)管環(huán)保、管業(yè)務(wù)管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營管環(huán)保”的行業(yè)主管責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

經(jīng)過全市上下的共同努力，煙臺市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，去年市區(qū)PM2.5 年均濃度較2015年改善30.2%，實(shí)現(xiàn)“十三五”設(shè)定的目標(biāo)。全市26條重點(diǎn)河流市控及以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良 （達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到70.3%，實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。全市受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%；初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線，基本完成“三線一單”編制工作。

全面推進(jìn)污染防治攻堅

煙臺市全面構(gòu)建“1+1+8”制度體系，制定污染防治攻堅戰(zhàn)總體作戰(zhàn)方案，明確攻堅方向；全面推進(jìn)“四減四增”三年行動方案，明確治本之策。認(rèn)真實(shí)施打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理等八大戰(zhàn)役作戰(zhàn)計劃，明確治標(biāo)之舉。

圍繞大氣污染防治，堅持每微必爭、每天必爭、每個環(huán)節(jié)必爭，狠抓揚(yáng)塵、移動源、揮發(fā)性有機(jī)物治理及重污染天氣應(yīng)對4個關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)駐點(diǎn)督查、問題曝光、預(yù)警約談、考核問責(zé)、生態(tài)補(bǔ)償6項機(jī)制。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)退城入園和重污染企業(yè)搬遷，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完成全市10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰，市區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排。深入開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，完成330家重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)和全市745座加油站油氣回收三次改造工程。深化揚(yáng)塵綜合治理，開展市區(qū)揚(yáng)塵污染整治攻堅、全市建筑施工揚(yáng)塵專項整治“雷霆行動”等督查檢查，有效強(qiáng)化揚(yáng)塵管控能力。

強(qiáng)化重點(diǎn)流域綜合治理和水源地保護(hù)，印發(fā)實(shí)施《煙臺市水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《煙臺市水污染防治“三聯(lián)”工作實(shí)施方案》等。全面推行河長制，實(shí)施河流綜合治理，完成全市23條城市黑臭水體整治。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境問題專項整治，切實(shí)保障人民群眾飲水安全。

堅決打好打贏渤海環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，確定的36項有時間節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)已全部達(dá)到省定目標(biāo)要求，被生態(tài)環(huán)境部確定為全省唯一的渤海入海排污口專項整治試點(diǎn)城市。創(chuàng)新建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理機(jī)制。全面實(shí)行灣長制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海洋環(huán)?！?，推動海洋生態(tài)環(huán)境問題有效解決，套子灣入選全國首批“美麗海灣”。

深入實(shí)施土壤、地下水和固廢污染防治，組織開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查和建設(shè)用地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。積極探索危險廢物新型處置方式，開展焙燒氰化渣“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)，破解全市黃金氰化尾渣長期貯存的歷史性難題。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。組織開展農(nóng)村黑臭水體排查，對159個疑似水體進(jìn)行核查，對發(fā)現(xiàn)黑臭水體進(jìn)行有效整治。

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

“十三五”期間，煙臺市著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。成立由市長任主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的煙臺市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，形成全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

全力推進(jìn)固定污染源排污許可全覆蓋，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。堅持構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，共核發(fā)排污許可證2608張，組織17357家排污單位開展排污許可登記工作。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法、抽查執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶作為新時期環(huán)境執(zhí)法的主要模式，以工業(yè)污染源和環(huán)境信訪調(diào)查處理為重點(diǎn)方向，實(shí)施差異化、隨機(jī)化、清單化執(zhí)法，集中力量做好對重點(diǎn)排污單位的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)對守法者無事不擾，保障企業(yè)守法健康發(fā)展。

進(jìn)一步增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境意識，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分發(fā)揮各類媒體作用，及時曝光突出環(huán)境問題及整改情況。加大環(huán)境信息公開力度，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。

今年是“十四五”的開局之年，煙臺市將繼續(xù)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足新目標(biāo)新任務(wù)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目的，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，力爭到2025年全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，為2035年實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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