原標題：山東沂南縣蘇村鎮：“田長制”創建耕地管控新模式

來源：農民日報

近年來，山東省沂南縣蘇村鎮為切實有效地保護彌足珍貴的耕地資源，以“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”為指導思想，啟動實施“織密‘兩張網’、貫穿‘三條線’、落實‘四種機制’”等“田長制”建設工程，創建出了“空中與地面結合”“人防與技防互補”的耕地管控新模式。

為有效強化永久基本農田保護責任，在沂南縣人民政府主要領導作為轄區內永久基本農田保護一級田長的基礎上，該鎮設立了二、三級架構“田長制”：鎮政府主要領導作為二級田長，各黨支部書記作為三級田長，各支部成員分別作為本村基礎網格員。二級田長與三級田長和基礎網格員分別對各自轄區內的耕地保護工作負總責，并自覺接受上級田長的監督檢查與指導。

以此為基礎，該鎮充分發揮三級田長和基礎網格員熟悉人脈、明確宗地權屬來源的優勢，將全鎮劃分成為53個村級網格、232個基本單元網格。建立起了耕地基本單元與網格員矩陣，形成了“縱到底，橫到邊”的耕地保護網格化管理新格局，精心構筑起了耕地保護的“人網”。

根據信息化建設要求建立耕地保護“云網”。先是啟動“雪亮工程”信息技術系統平臺建設，以各行政村作為系統終端，安裝了912個攝像頭。2021年又投資62萬余元，利用5G網絡低時延、高速率、高分辨率的特點，創建出了智慧鄉鎮“5G云平臺”。

該平臺通過在鎮域重點區位安裝“可見光＋熱成像”遠距離攝像頭，以40米高鐵塔為視頻監控系統終端，配合人工智能算法技術，實現了基礎網格內數字監控全覆蓋。

為使“人網”“云網”充分高效地發揮作用，該鎮繃緊了三條主線，黨委督查考核線、政府工作落實線、群眾監督舉報線。對耕地資源保護和節約成效明顯的田長、網格員實施有效激勵，徹底解決了耕地占用“鎮里想管看不到、村里看到不想管”的推諉扯皮問題。鼓勵群眾采取相互監督等方式，利用12345、12336等便民通訊和信訪渠道，及時舉報各類占用耕地實施耕地“非農化”“非糧化”等違法亂紀的行為。

建立黨建引領機制。該鎮黨委政府堅持黨對“田長制”的集中統一領導，責成各行政村黨支部書記必須為三級田長，各支部成員必須是基礎網格員。并規定“田長制”工作的學習和研討，必須成為各黨支部每個月主體黨日活動的規定動作。

落實群眾與執法部門協同處置機制。對于群眾舉報的破壞耕地案件，執法部門接單后必須立即著手處置，并適時通過網格化平臺將處置結果反饋給舉報群眾，并征詢群眾對處理結果的意見，從而有效提升和維護群眾參與耕地保護的積極性和熱情。

加強“人網”與“云網”互補機制。5G“云網”平臺，有效彌補了“人網”中人力巡查監測地域不夠充分的“短板”；而“人網”巡查又有效克服“云網”對于丘陵、叢林地帶監控信息不強、力度不足的“盲區”問題。

緊抓閉環管理長效機制。工作過程中，“田長制”推行了耕地保護網格巡查、信息上報、分析研判、分流處置、信息反饋、督查考核等閉環式“六步工作法”和群眾舉報機制、首報責任機制、部門聯動機制、聯席會商機制、責任倒查機制、績效考評機制等監督式“六項工作制度”，收到了明顯的工作成效。

通過“兩張網”“三條線”“四種機制”的建立和交叉運用，該鎮的“田長制”走向了日臻完美和成熟。自去年以來，該鎮不僅已連續三個季度沒有被省部級自然資源主管部門提取到占用耕地違法建設的“疑似圖斑”，還實現了對歷史存量違法建設圖斑的“動態清零”。

[責任編輯：楊凡、單提詞]

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