原標題：煙臺做好“三線一單”成果落地文章

來源：中國環境報

◆謝楠 魯記

“到2025年，建立較為完善的‘三線一單’生態環境分區管控體系，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅削減，全市環境質量明顯改善。到2035年，‘三線一單’生態環境分區管控體系鞏固完善，形成節約資源和保護環境的空間格局。”這是山東省煙臺市在《煙臺市“三線一單”生態環境分區管控方案》中提出的目標。

自2020年年底“三線一單”成果數據通過國家審核以來，煙臺市積極做好“三線一單”落地工作，在方案編制和應用中，堅持生態優先、綠色發展，落實主體功能區劃，以生態環境高水平保護支撐（環渤海）膠東經濟圈等區域發展戰略。

把生態環境保護規矩立在前

“這對企業來說是好事，降低了前期決策的風險，避免盲目投資。通過劃框子、定規則，把生態環境保護的規矩立在前，是對高質量發展的有力支撐。”煙臺市生態環境局局長王德勝這樣定位“三線一單”的作用。

2021年，煙臺市印發《煙臺市“三線一單”生態環境分區管控方案》和《煙臺市環境管控單元生態環境準入清單》，初步建立了全市生態環境空間管控體系。分區管控方案中，明確了陸域環境管控單元和海域環境管控單元優先、重點、一般三類單元的范圍，同時，建立了市級和各區（市、縣）管控單元兩級生態環境準入清單，細化到鄉鎮級別，體現對每個管控單元的差異性、落地性要求。

煙臺市將過去分散在各種條例、規劃、方案里的環境管理要求整合起來，從“三線一單”編制伊始，就立足城市發展方向和區域發展規劃，將水、氣、土等生態環境要素統籌考慮，為每個區域“量身定制”管控要求，對建設項目提出明確、全面的要求，既設立了產業限制條件，指明了投資方向，也能夠有效避免環境管理“一刀切”。

“在制定相關政策、規劃、方案時，都要符合‘三線一單’的要求，從源頭上避免粗放發展、隨意開發，提升科學決策的能力。這樣做并不是給企業戴上‘緊箍咒’，而是為經濟社會發展‘舒筋活絡’，讓經濟社會‘活’起來。”王德勝說。

管控單元準入清單繪制成圖

煙臺市把環境管控單元和環境準入清單形成一張圖，將擬新建項目的指標要素輸入圖中，能夠立即清晰地分析出這個項目位于哪一類管控單元，是否符合準入清單的要求。將“三線一單”以一張圖的形式呈現，為重要決策提供了參考，為生態文明建設增添了智慧元素。

據了解，煙臺市將分散的、表述相對概括和抽象的管控要求集成起來，制定市級生態環境準入清單和管控單元清單。針對全市443個管控單元，每個單元都有不同的管控要求，全部通過一張清單的方式清晰、明了地展示出來。同時，還突破性地把清單劃定細化到鄉鎮級別，使這張“圖”實用性更強，更具政策參考性。

為加快推進新舊動能轉換，煙臺市將除生態空間外的區域均劃為重點或一般綜合環境管控單元。“一般管控單元內，在滿足生態環境保護基本要求的前提下，可以進行合理開發。”煙臺市生態環境局副局長王穎說。

作為山東省新舊動能轉換三核之一，煙臺將“三線一單”成果應用到優化全市產業布局和“十四五”經濟社會發展規劃中，因地制宜，突出中心城市在新舊動能轉換中的核心引領地位，積極構建“一核引領、三帶協同、六點突破”的全域新舊動能轉換總體格局。同時，積極支撐國土空間規劃的主體功能分區、生態保護等內容，加強規劃引領、分類指導和政策支持。目前，“三線一單”的生態保護空間格局和管控要求等內容，均已納入國土空間規劃生態專題。

在海洋生態保護方面，煙臺市嚴格遵守海域生態保護紅線管控要求，在“三線一單”中特別對1038公里長的海岸線進行了分級管理，使“三線一單”在實際應用中不僅服務于項目環評準入，還更注重推動在宏觀層面支撐綜合決策和基層管理，支撐經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

長島海洋生態文明綜合試驗區是生態環境部命名的第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地（以下簡稱“兩山”基地）之一，生態優良是當地最大的優勢，但也面臨經濟基礎薄弱、生態系統脆弱、生態保護修復難度大等困境。如何把獨特的資源和環境優勢轉化為經濟優勢，實現經濟社會發展的良性循環，是“兩山”基地建設面臨的一項重要課題。

為此，煙臺市通過“三線一單”的劃定，按照應保盡保的思路，構建長島環境分區管控體系，劃定了66.2%的優先保護單元，統籌落實海洋生態保護紅線管控要求，合理確定保護與建設布局，有效管控海洋開發利用活動。突出對長島優先保護區域發展的正面引導，引導綠色產業發展，立足區域特色和優勢，創新發展生態旅游業，打造生態和經濟良性互動的綠色發展模式，加速將綠水青山轉化為金山銀山。

推動減污降碳加快動能轉換

作為國家第三批低碳試點城市之一，煙臺市2021年被生態環境部確定為“三線一單”協同推動減污降碳試點城市，編制完成《煙臺市“三線一單”協同推動減污降碳試點工作方案》，積極探索“三線一單”協同推動減污降碳的管理和應用模式，致力為全國提供寶貴的“煙臺經驗”。

煙臺市通過分析全市經濟社會發展新格局和生態環境保護新形勢，銜接“十四五”規劃、國土空間規劃、碳達峰方案等，將碳排放總量和強度控制融入“三線一單”生態環境分區管控體系中。

為切實提高排污許可證審批質量，解決證后監管工作中的難點、痛點、堵點問題，煙臺市將“三線一單”與排污許可制銜接融合，探索精準、高效的排污許可證核發和證后監管新路徑，廣泛運用標準化、體系化等現代管理理念和信息化、智能化等先進手段，打造可復制、可借鑒、可推廣的排污許可執行報告審核“煙臺”模式。

“下一步，煙臺市將繼續圍繞高質量發展和新舊動能轉換做文章，重點建立‘三線一單’支撐規劃、環評等綜合決策的應用機制。努力讓‘三線一單’成為政府宏觀決策的科學工具，持續支撐全市新舊動能轉換等戰略的實施。”王德勝說。

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