原標(biāo)題：理順多重關(guān)系提升教師管理效能

來源：中國教育報(bào)

近日，山東省教育廳等四部門出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理的措施，通過教師崗位聘用管理、完善教師績效工資分配辦法、嚴(yán)禁違規(guī)抽調(diào)借用中小學(xué)教職工、嚴(yán)禁違規(guī)使用編外教師、嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課等7項(xiàng)具體舉措，直擊教師管理中長期存在的頑瘴痼疾，全鏈條、全方位、全要素優(yōu)化教師管理，提高教師管理效能，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。該舉措較好闡釋了教師隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)工作這一理念，體現(xiàn)了勇氣和智慧。

教師管理要強(qiáng)化師資配置的政府保障。一方面要加強(qiáng)編制規(guī)范管理，嚴(yán)禁中小學(xué)長期空編、大量空編。有關(guān)調(diào)研顯示，教師缺編與空編、有編不補(bǔ)和編外用人等矛盾在一些地方一直存在，這在一定程度上嚴(yán)重影響了穩(wěn)定而高質(zhì)量師資的配置和保障。山東省明確提出嚴(yán)禁各地政府違規(guī)使用編外教師，嚴(yán)禁中小學(xué)自行聘用代課教師。對(duì)于因培訓(xùn)、病休、生育等造成教師臨時(shí)性缺員的學(xué)校，先由教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配予以解決，確實(shí)難以解決的，經(jīng)縣級(jí)以上政府研究后，采取政府購買教學(xué)服務(wù)的方式予以解決，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政足額保障。另一方面要嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教師抽調(diào)借調(diào)工作。教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教學(xué)單位不得與中小學(xué)校混崗，不得占用教職工編制。嚴(yán)禁有關(guān)部門（單位）未經(jīng)縣級(jí)以上黨委批準(zhǔn)抽調(diào)借用中小學(xué)教職工。

教師管理要落實(shí)教育部門和學(xué)校管人用人的自主權(quán)。教師工作發(fā)生在學(xué)校，因此學(xué)校應(yīng)對(duì)教師具有直接的使用和管理權(quán)。但長期以來的教師管理體制中，教師的聘用、晉升、待遇保障等更多受到其他部門的約束和要求，不利于對(duì)教師工作的客觀反饋和評(píng)價(jià)，影響了教師的工作積極性。山東省此次改革的重大調(diào)整，壓實(shí)學(xué)校對(duì)教師使用和管理的責(zé)任。各中小學(xué)校要健全和完善內(nèi)部人事管理制度，將師德行為規(guī)范、課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)要求等內(nèi)容寫入聘用合同，科學(xué)規(guī)范開展考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。縣（市、區(qū)）教育行政部門要定期開展教師任課情況專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要督促學(xué)校及時(shí)整改。同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)教師績效工資分配的責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定核定中小學(xué)教職工績效工資總量，教育行政部門結(jié)合編制、崗位等情況具體核算分配各學(xué)校績效工資數(shù)量。學(xué)校要按照要求完善內(nèi)部績效考核評(píng)價(jià)和分配辦法，將績效工資發(fā)放到位。這給了學(xué)校用人和績效獎(jiǎng)勵(lì)的兩個(gè)“尚方寶劍”，有利于進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力。

教師管理要為教師發(fā)展注入持續(xù)的動(dòng)力和活力。教師管理歸根到底是激勵(lì)教師，為教師工作和發(fā)展不斷注入動(dòng)力和活力。山東省此次全面推行教師崗位分層逐級(jí)競聘，無疑是促進(jìn)教師發(fā)展的重磅出擊。多年來，在一些地方，教師職稱評(píng)審難，評(píng)上職稱就等于車到站、船靠岸，教師評(píng)上高級(jí)職稱后缺少進(jìn)一步發(fā)展的意愿和動(dòng)力，對(duì)教師隊(duì)伍的整體發(fā)展帶來不利影響。而崗位分層競聘是解決這一歷史難題的良藥秘方。山東省明確規(guī)定崗位競聘要達(dá)到任職年限、能力水平、課時(shí)量、教學(xué)實(shí)績等綜合要求，突出課時(shí)量和教學(xué)實(shí)績剛性要求，這既破解了長期存在的教師發(fā)展瓶頸難題，也為教師隊(duì)伍帶來了持續(xù)活力。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員）

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