原標題：“精兵簡政”的提出與實施

來源：解放軍報

全國抗戰爆發后，八路軍、新四軍在開展敵后游擊戰爭、創建抗日根據地和發展部隊等方面取得了很大成績。但由于人力、物力和財力有限，敵后抗日根據地進入嚴重困難階段。部隊龐大、機關臃腫，兵多難養的矛盾日益突出，根據地面臨極大的生存危機。

為了應對困局，減輕老百姓負擔，中共中央一方面號召開展以農業為中心的大生產運動，一方面實行精兵簡政。

一

1941年11月6日至21日，陜甘寧邊區第二屆參議會第一次會議在延安舉行。毛澤東出席開幕式并發表演講，批評不善于同黨外人士合作的狹隘的關門主義和宗派主義作風，號召黨員要和黨外人士合作，鼓勵大家多提意見。時任米脂縣參議會議長、邊區參議員的開明紳士李鼎銘與其他10名參議員響應毛澤東號召，根據邊區群眾幾年來經濟負擔過重的實際情況，聯名提出《政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經濟紊亂之現象》議案，同時提出5條具體實施建議。

議案一經提出就招來一些反對聲音，指出該議案有礙軍隊建設和民主政權的鞏固發展。毛澤東知道后非常重視，他把整個提案抄到自己的本子上，重要的地方用紅筆圈起，并在一旁加了一段批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”在毛澤東的肯定和說服下，11月18日，大會通過提案并成為邊區政府的決議。毛澤東后來說：“‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的；他提得好，對人民有好處，我們就采用了。”

11月27日，參議會閉幕后的第6天，邊區政府召開第一次政務會議，重點討論貫徹執行精兵簡政的問題。會上，李鼎銘重申了該案的要義，謝覺哉、蕭勁光分別就精兵簡政問題提出建議。會議決定設立由劉景范、高自立、周文、周興、南漢宸組成的邊區“編整委員會”，具體負責邊區各級行政組織機構的精簡裁并及人員編制等工作，并定于12月15日以前擬出精簡方案，年底辦妥，翌年1月1日起實行。

12月初，邊區政府第二次政務會議再次重點討論精簡方案問題，初步確定了各機關、部隊、群眾團體裁減人數，以及相關部門的調整、精簡問題，會后分別以訓令和指示信的形式，向各廳、院、處和各專署、縣府發出決策部署。精兵簡政開始在陜甘寧邊區實施。

邊區機關率先示范，迅速展開行動。至12月20日，邊區民政廳精簡工作基本完成；22日，邊區政府保安處精簡完成；24日，邊區政府財政廳精簡完成；26日，邊區政府建設廳精簡完成；28日，邊區高等法院精簡完成，邊區銀行總分行也精簡就緒；30日，邊區保安司令部開始實行精簡……同月25日，清澗縣政府召開會議部署精簡工作，成為邊區第一個精兵簡政的縣級政府。

二

為了貫徹中共中央關于精兵簡政的精神，毛澤東多次致電華北、華中各抗日根據地，要求他們下決心實行徹底的精簡，否則“弄到民困軍愁，便有坐斃危險”。毛澤東的一系列指示和部署，對邊區和其他抗日根據地的工作起到重要的推動作用。

在中央持續指導和陜甘寧邊區的影響帶動下，晉察冀、晉冀魯豫等抗日根據地先后開始精兵簡政。

1942年1月15日起，晉察冀軍區開展了縮編主力、加強地方武裝和民兵建設等工作。整編后，軍區總兵力由1940年底的近11萬人減至9.5萬人，民兵由1941年底的30萬人增至約40萬人。晉冀魯豫軍區精簡整編工作與晉察冀軍區同時展開，除充實戰斗部隊、加強地方武裝外，還著力做好部分人員的送校學習和轉業工作。八路軍第129師對編余人員根據不同情況劃定了4條標準，分別是參加革命斗爭5年以上者、家在根據地以內者、家在根據地以外或在敵占區者，以及其他情況者，不同情況處理方式不同。為了穩定軍心，第129師還規定，對于所裁汰人員應“妥為資潛回籍與適當安置，特別是對抗戰有功的老年同志與殘廢同志，尤應鄭重處理，否則破壞政治影響”。經過精簡，八路軍第129師、晉冀魯豫軍區成功達到中央提出的精簡標準，將黨政軍脫產人員控制在全區人口的3%以下。

1941年11月，晉西北軍區召開軍分區首長以上干部會議，討論中共中央關于精兵簡政的指示，結合軍區具體情況制定了部隊精簡計劃和編余人員處理原則。翌年2月，軍區又對精簡整編工作進行了調整部署。八路軍第120師師部專門組成工作組，分頭下到第358、第359旅和大青山支隊進行深入動員，指導開展整編工作。至3月，晉西北軍區主力部隊由3.9萬人精簡為3.5萬人，裁減公務人員731名，八路軍第120師和新軍部隊共減少伙食單位118個。

1942年4月中旬，中共山東分局和山東軍政委員會也展開整編，將一切領導集中于山東分局，下設軍政委員會；山東縱隊第1旅劃歸八路軍第115師建制；八路軍第115師師部、山東縱隊隊部和山東分局合署辦公，機關人員精簡1/3（約0.35萬人）。

三

精兵簡政工作開展一段時間后，不斷有問題暴露出來。毛澤東與黨內外人士多次溝通后，認為主要癥結在于調查研究做得不夠，應進行全面精密的分析，拿出切實的舉措來。

1942年4月9日，陜甘寧邊區召開第二次全體會議，對前一階段精兵簡政進行了總結。會議還接受了李鼎銘等人的建議，兼顧軍政民三方利益，邀請黨與軍隊方面參與編整委員會并加強其職權，籌備開展第二階段的工作。

4月22日，中共中央書記處發出關于總結精兵簡政經驗的通知，指出了各地區第一階段工作中存在的普遍性問題。

8月22日，毛澤東在中央政治局會議上就整頓三風、精兵簡政和陜甘寧邊區工作問題發言，指出：總的目標就是整頓三風、精兵簡政；辦法是五整，即整軍、整政、整黨、整財、整關系；中央和軍委要以工作和教育作為兩個標準來進行大整。

29日，中共中央政治局會議正式通過《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，規定9月1日發出，作為整風文件。會上，毛澤東提出精兵簡政的目的是“精簡、效能、統一、節約、反官僚主義”，并指出“精兵簡政”是一個政策，牽涉到軍民關系、軍事建設、行政效能、工作作風、財政政策等各方面，關系到根據地的存亡。

9月7日，《解放日報》發表毛澤東撰寫的社論《一個極其重要的政策》，闡述精兵簡政的必要性和重要性。“什么是抗日航船今后的暗礁呢？就是抗戰最后階段中的物質方面的極端嚴重的困難……今后的物質困難必然更甚于目前，我們必須克服這個困難，我們的重要的辦法之一就是精兵簡政……假若我們還要維持龐大的機構，那就會正中敵人的奸計。假若我們縮小自己的機構，使兵精政簡，我們的戰爭機構雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰爭機構適合戰爭的情況，我們就將顯得越發有力量，我們就不會被敵人戰勝，而要最后地戰勝敵人。”依據這種分析，毛澤東強調“精兵簡政”是克服困難的“一個極其重要的政策”。

12月1日，中共中央發出《關于加強統一領導與精兵簡政工作的指示》，強調了精兵簡政的迫切性，要求部隊實行徹底的精簡，而不是小的不痛不癢的精簡。指示還指出，除特殊情況外，各部隊原則上不再補兵；作戰損失后，連、營、團兩個并為一個，旅的番號撤銷一部分，軍區、軍分區許多性質相類似的機關合并辦公；全軍精簡后，做到“量小而質精，更有戰斗力”。

遵照中央指示精神，各抗日根據地及時總結經驗教訓，結合自身實際分別開展了第二次、第三次甚至第四次精簡，歷時2年多，至1944年基本完成。

“精兵簡政”對抗日根據地克服嚴重困難，完善政權建設和軍隊建設發揮了重要作用，成為抗日根據地的“十大政策”之一。

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