原標(biāo)題：為黃河安瀾提供有力檢察保障

來源：檢察日?qǐng)?bào)

烈日炎炎，數(shù)臺(tái)挖掘機(jī)正在黃河下游沿岸的一處庭院內(nèi)忙碌著……近日，在山東省東營(yíng)市河口區(qū)，隨著最后一處墻體轟然倒塌，占據(jù)黃河支流河道10余年的違章建筑被全部拆除。

“五年來，針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)，我們積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，建成公益訴訟檢察指揮中心，研發(fā)檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，‘四大檢察’協(xié)同發(fā)力，共同為黃河安瀾提供強(qiáng)有力的檢察保障。”東營(yíng)市檢察院副檢察長(zhǎng)牛金臣說道。

精準(zhǔn)發(fā)力，解決了困擾地方多年的環(huán)境治理難題

黃河從海拔4800米的青藏高原巴顏喀拉山北麓出發(fā)，一路向東奔流，經(jīng)青川甘寧蒙晉陜?cè)ヴ敚詈笤谏綎|東營(yíng)匯入渤海。如何跑好護(hù)黃河安瀾的最后一棒，保護(hù)好黃河三角洲生態(tài)環(huán)境與資源，成為東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)的重要課題。

2017年9月，利津縣檢察院?jiǎn)?dòng)行政公益訴訟程序，依法督促相關(guān)部門對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物妥善處置，解決了困擾當(dāng)?shù)乩习傩斩嗄甑沫h(huán)境治理難題，該案也因此被選入全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。此后，東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)辦理了多起公益訴訟領(lǐng)域精品案件，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

2018年6月，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)檢察院接到群眾舉報(bào)，轄區(qū)內(nèi)的武家大溝堤壩被毀壞。經(jīng)實(shí)地調(diào)查走訪后，該院向當(dāng)?shù)厮畡?wù)行政主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，及時(shí)恢復(fù)堤壩原狀。同年8月，相關(guān)部門回復(fù)稱已對(duì)被損毀河段進(jìn)行了整改修復(fù)。然而，該院跟進(jìn)監(jiān)督后發(fā)現(xiàn)，這段堤壩并未修復(fù)到位，遂于同年10月對(duì)相關(guān)部門依法提起行政公益訴訟，最終促使相關(guān)部門對(duì)堤壩進(jìn)行綜合整治。該案的辦理，推動(dòng)了武家大溝綜合治理工程列入2020年?yáng)|營(yíng)市河道綜合治理工程，該案也因此入選最高檢“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)檢察公益訴訟十大典型案例。

五年來，東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黃河三角洲生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)精準(zhǔn)發(fā)力，通過制發(fā)環(huán)境資源領(lǐng)域訴前檢察建議，提起公益訴訟，督促職能部門清理固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）4.5萬(wàn)余噸、污染廢水9000余噸；督促整改拆除河道河岸違法構(gòu)筑物1萬(wàn)平方米，清理被占用河道27公里，修復(fù)河道堤壩7公里，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供全方位司法保障。

攥指成拳，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門協(xié)作機(jī)制

2021年10月20日，習(xí)近平總書記來到黃河入海口視察，要求抓緊謀劃創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園，把保護(hù)黃河口濕地作為一項(xiàng)崇高事業(yè)，讓生態(tài)文明理念在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上發(fā)揚(yáng)光大，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化增光增色。東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)把握時(shí)機(jī)，迅速制定出臺(tái)《東營(yíng)市人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），堅(jiān)持檢察業(yè)務(wù)與服務(wù)保障融合發(fā)展，勾畫出生態(tài)檢察發(fā)展新路徑。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，豐富黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各類數(shù)據(jù)資源，切實(shí)提升法律監(jiān)督、服務(wù)保障質(zhì)效。在此基礎(chǔ)上，東營(yíng)市檢察院進(jìn)一步升級(jí)完善公益訴訟指揮中心，建成檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研發(fā)公益訴訟大數(shù)據(jù)子平臺(tái)，建立監(jiān)督模型13個(gè)，篩查線索1700余條，成案86件。該院還與中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院合作，將衛(wèi)星遙感技術(shù)用于河道安全監(jiān)控、水質(zhì)和大氣監(jiān)測(cè)，助力公益訴訟線索摸排，實(shí)時(shí)監(jiān)督整改情況。

為做好黃河大保護(hù)大治理工作，東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)“河（湖）長(zhǎng)、森林濕地長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”工作模式，與市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等多部門構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，與黃（渤）海5省15個(gè)市級(jí)院和山東沿黃9市分別簽署檢察協(xié)作框架協(xié)議，與10個(gè)市縣（區(qū)）院成立“小清河公益守護(hù)檢察聯(lián)盟”……如今，跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機(jī)制已成為東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，實(shí)現(xiàn)了從“九龍治水”到“攥指成拳”的轉(zhuǎn)變。

秉持恢復(fù)性司法理念，用法治思維檢察智慧治理生態(tài)

伴隨黃河奔騰不息的，是東營(yíng)檢察人守護(hù)黃河安瀾的腳步。如今，東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)從司法辦案出發(fā)，將推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理的責(zé)任牢牢扛在肩上，努力為黃河三角洲持續(xù)健康發(fā)展筑起“檢察屏障”。

今年5月13日，在渤海近海海域，2300萬(wàn)粒蛤苗被放流入海。至此，破壞海洋漁業(yè)資源的孫某等5名被告人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任全部落實(shí)到位。

經(jīng)查，孫某等5人使用國(guó)家禁用的漁具“泵子”在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)海域非法捕撈白蛤2萬(wàn)余公斤。經(jīng)鑒定，孫某等5人的非法捕撈行為造成生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值達(dá)130余萬(wàn)元。對(duì)此，東營(yíng)市墾利區(qū)檢察院依法對(duì)該案提起刑事附帶民事公益訴訟，孫某等人主動(dòng)繳納了40萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，同時(shí)表示愿意通過增殖放流等方式承擔(dān)余下修復(fù)責(zé)任。

堅(jiān)持用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，用自然的方式呵護(hù)自然，這將是未來東營(yíng)生態(tài)檢察要走之路。秉持恢復(fù)性司法理念，東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)積極助力區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)安全環(huán)保整治、沿海生態(tài)防護(hù)建設(shè)等工作。比如，東營(yíng)市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局會(huì)簽了《關(guān)于建立黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》，明確黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作配合的工作任務(wù)、工作機(jī)制和工作要求，建立了聯(lián)席會(huì)議與重大案情通報(bào)機(jī)制、案件線索移送和處理結(jié)果反饋機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作與專家咨詢機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償金提存制度、聯(lián)合督促整改機(jī)制和信息共享培訓(xùn)調(diào)研機(jī)制等6項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度與公益訴訟的對(duì)接協(xié)同。

此外，東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)依托當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)，因地制宜設(shè)立生態(tài)修復(fù)基地，逐漸形成全市上下一體推動(dòng)生態(tài)修復(fù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至目前，東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)共設(shè)立生態(tài)修復(fù)基地7處，開發(fā)區(qū)檢察院側(cè)重濕地修復(fù)，通過天鵝湖蓄滯洪工程調(diào)節(jié)黃河水量、養(yǎng)護(hù)濕地；廣饒縣檢察院側(cè)重林木補(bǔ)植；墾利區(qū)檢察院側(cè)重海洋漁業(yè)資源保護(hù)，在紅光漁港建立海洋生態(tài)修復(fù)教育基地……

“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。千年期盼需以千年大計(jì)托舉，千年大計(jì)更需千萬(wàn)跬步達(dá)成。全體東營(yíng)檢察人牢記總書記的囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在富饒廣袤的黃河三角洲大地上，書寫好生態(tài)檢察答卷。”東營(yíng)市檢察院檢察長(zhǎng)丁西超表示。

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