原標題：為黃河安瀾提供有力檢察保障

來源：檢察日報

烈日炎炎，數臺挖掘機正在黃河下游沿岸的一處庭院內忙碌著……近日，在山東省東營市河口區，隨著最后一處墻體轟然倒塌，占據黃河支流河道10余年的違章建筑被全部拆除。

“五年來，針對黃河流域生態保護，我們積極發揮公益訴訟檢察職能，建成公益訴訟檢察指揮中心，研發檢察監督大數據平臺，‘四大檢察’協同發力，共同為黃河安瀾提供強有力的檢察保障。”東營市檢察院副檢察長牛金臣說道。

精準發力，解決了困擾地方多年的環境治理難題

黃河從海拔4800米的青藏高原巴顏喀拉山北麓出發，一路向東奔流，經青川甘寧蒙晉陜豫魯，最后在山東東營匯入渤海。如何跑好護黃河安瀾的最后一棒，保護好黃河三角洲生態環境與資源，成為東營市檢察機關的重要課題。

2017年9月，利津縣檢察院啟動行政公益訴訟程序，依法督促相關部門對涉案危險廢物妥善處置，解決了困擾當地老百姓多年的環境治理難題，該案也因此被選入全省檢察機關生態環境和資源保護領域公益訴訟典型案例。此后，東營市檢察機關陸續辦理了多起公益訴訟領域精品案件，助力黃河流域生態保護和高質量發展。

2018年6月，東營市東營區檢察院接到群眾舉報，轄區內的武家大溝堤壩被毀壞。經實地調查走訪后，該院向當地水務行政主管機關發出檢察建議，建議其依法全面履行職責，及時恢復堤壩原狀。同年8月，相關部門回復稱已對被損毀河段進行了整改修復。然而，該院跟進監督后發現，這段堤壩并未修復到位，遂于同年10月對相關部門依法提起行政公益訴訟，最終促使相關部門對堤壩進行綜合整治。該案的辦理，推動了武家大溝綜合治理工程列入2020年東營市河道綜合治理工程，該案也因此入選最高檢“攜手清四亂、保護母親河”專項行動檢察公益訴訟十大典型案例。

五年來，東營市檢察機關緊緊圍繞黃河三角洲生態環境和資源保護精準發力，通過制發環境資源領域訴前檢察建議，提起公益訴訟，督促職能部門清理固體廢物（含危險廢物）4.5萬余噸、污染廢水9000余噸；督促整改拆除河道河岸違法構筑物1萬平方米，清理被占用河道27公里，修復河道堤壩7公里，為黃河流域生態保護和高質量發展提供全方位司法保障。

攥指成拳，構建跨區域跨部門協作機制

2021年10月20日，習近平總書記來到黃河入海口視察，要求抓緊謀劃創建黃河口國家公園，把保護黃河口濕地作為一項崇高事業，讓生態文明理念在實現第二個百年奮斗目標新征程上發揚光大，為實現社會主義現代化增光增色。東營市檢察機關把握時機，迅速制定出臺《東營市人民檢察院關于服務保障黃河三角洲生態保護和高質量發展的實施意見》（下稱《實施意見》），堅持檢察業務與服務保障融合發展，勾畫出生態檢察發展新路徑。

《實施意見》強調，深入實施檢察大數據戰略，推進檢察監督大數據平臺建設，豐富黃河三角洲生態保護和高質量發展各類數據資源，切實提升法律監督、服務保障質效。在此基礎上，東營市檢察院進一步升級完善公益訴訟指揮中心，建成檢察監督大數據平臺，研發公益訴訟大數據子平臺，建立監督模型13個，篩查線索1700余條，成案86件。該院還與中國科學院空天信息創新研究院合作，將衛星遙感技術用于河道安全監控、水質和大氣監測，助力公益訴訟線索摸排，實時監督整改情況。

為做好黃河大保護大治理工作，東營市檢察機關進一步做實做優“河（湖）長、森林濕地長＋檢察長”工作模式，與市水務局、市生態環境局等多部門構建協作機制，與黃（渤）海5省15個市級院和山東沿黃9市分別簽署檢察協作框架協議，與10個市縣（區）院成立“小清河公益守護檢察聯盟”……如今，跨區域、跨部門協作機制已成為東營市檢察機關扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要方式，實現了從“九龍治水”到“攥指成拳”的轉變。

秉持恢復性司法理念，用法治思維檢察智慧治理生態

伴隨黃河奔騰不息的，是東營檢察人守護黃河安瀾的腳步。如今，東營市檢察機關從司法辦案出發，將推進生態修復治理的責任牢牢扛在肩上，努力為黃河三角洲持續健康發展筑起“檢察屏障”。

今年5月13日，在渤海近海海域，2300萬粒蛤苗被放流入海。至此，破壞海洋漁業資源的孫某等5名被告人應當承擔的修復責任全部落實到位。

經查，孫某等5人使用國家禁用的漁具“泵子”在國家級自然保護區海域非法捕撈白蛤2萬余公斤。經鑒定，孫某等5人的非法捕撈行為造成生態環境損害價值達130余萬元。對此，東營市墾利區檢察院依法對該案提起刑事附帶民事公益訴訟，孫某等人主動繳納了40萬元的生態環境損害賠償金，同時表示愿意通過增殖放流等方式承擔余下修復責任。

堅持用生態的辦法治理生態，用自然的方式呵護自然，這將是未來東營生態檢察要走之路。秉持恢復性司法理念，東營市檢察機關積極助力區域內化工企業安全環保整治、沿海生態防護建設等工作。比如，東營市檢察院與市生態環境局會簽了《關于建立黃河三角洲生態環境保護協作機制的意見》，明確黃河三角洲生態環境保護協作配合的工作任務、工作機制和工作要求，建立了聯席會議與重大案情通報機制、案件線索移送和處理結果反饋機制、執法協作與專家咨詢機制、生態環境損害賠償金提存制度、聯合督促整改機制和信息共享培訓調研機制等6項機制，推進生態環境損害賠償改革制度與公益訴訟的對接協同。

此外，東營市檢察機關依托當地環境特點，因地制宜設立生態修復基地，逐漸形成全市上下一體推動生態修復的聯動機制。截至目前，東營市檢察機關共設立生態修復基地7處，開發區檢察院側重濕地修復，通過天鵝湖蓄滯洪工程調節黃河水量、養護濕地；廣饒縣檢察院側重林木補植；墾利區檢察院側重海洋漁業資源保護，在紅光漁港建立海洋生態修復教育基地……

“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。千年期盼需以千年大計托舉，千年大計更需千萬跬步達成。全體東營檢察人牢記總書記的囑托，深入學習貫徹習近平法治思想，在富饒廣袤的黃河三角洲大地上，書寫好生態檢察答卷。”東營市檢察院檢察長丁西超表示。

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