原標(biāo)題：嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線 筑牢海洋發(fā)展基礎(chǔ)

來源：中國環(huán)境報

◆楊紹平

近年來，山東省乳山市把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為區(qū)域發(fā)展的重中之重，堅持海洋開發(fā)與生態(tài)修復(fù)并重，把海洋開發(fā)活動與海洋生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建起以紅線制度為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理模式，優(yōu)化海岸線功能、改善海岸景觀、提升海岸價值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益共贏。

一是堅持“點面結(jié)合”，科學(xué)編制海洋規(guī)劃。

面，就是統(tǒng)籌謀劃，堅持“海陸一體化”理念。一方面，以海洋功能區(qū)劃為指導(dǎo)，以《乳山現(xiàn)代海洋牧場規(guī)劃實施方案》、海域修復(fù)整治規(guī)劃等規(guī)劃為支撐，構(gòu)建海陸一體、相互銜接的海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系。另一方面，強(qiáng)化陸上污染源管控，實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌。把21條河完全納入河長制監(jiān)控河流，城市污水集中收集處理率達(dá)到98%，保障入海河流水質(zhì)。

點，就是突出重點，劃定優(yōu)先整治修復(fù)區(qū)域。根據(jù)海洋功能區(qū)劃對海域進(jìn)行分段定位，通過乳山灣東流、潮汐湖岸段、小青島綜合整治修復(fù)等六大重點建設(shè)項目以點帶面，帶動全市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海岸帶修復(fù)整治工作開展。

二是堅持“控補(bǔ)結(jié)合”，開展海岸線生態(tài)修復(fù)。

控，就是嚴(yán)控近海資源開發(fā)利用。對沿海養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行整治規(guī)范，成立海岸帶整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)筏式養(yǎng)殖整治工作，自然資源局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖安置區(qū)設(shè)置工作，綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)海岸帶違建整治，住建局負(fù)責(zé)海岸帶垃圾處置。同時，構(gòu)建了最嚴(yán)格的海岸帶保護(hù)機(jī)制，確保離海岸線4公里內(nèi)海域不得新上養(yǎng)殖項目，不允許發(fā)展工業(yè)項目，嚴(yán)格控制用海規(guī)模和范圍，最大限度保護(hù)海洋資源。

補(bǔ)，就是對海岸帶資源進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。開展海岸帶綜合整治行動，編制了大乳山國家級海洋公園管理能力建設(shè)及生態(tài)修復(fù)、乳山市潮汐湖生態(tài)修復(fù)與海岸帶整治工程等生態(tài)修復(fù)方案，先后對這些重點區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)。近年來，乳山市累計投入整治資金8億元，拆除違法建筑，修復(fù)海岸帶、濱海濕地、沙灘，營造了優(yōu)美的海洋環(huán)境和旅游環(huán)境。

三是堅持“遠(yuǎn)近結(jié)合”，加強(qiáng)海域使用監(jiān)管。

遠(yuǎn)，就是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化海洋監(jiān)察體系建設(shè)。先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與管理的意見》等管理制度，成立海岸帶協(xié)調(diào)管理委員會，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，構(gòu)建起專業(yè)海監(jiān)隊伍分段監(jiān)管、各鎮(zhèn)村屬地監(jiān)管、志愿者協(xié)助監(jiān)管的監(jiān)管體系，形成海洋資源綜合監(jiān)管合力。

近，就是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，做到海域動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，組建以海管科和海洋環(huán)境監(jiān)測站為班底的動管監(jiān)測隊伍，配備管理與專業(yè)技術(shù)人員，健全海洋管理體系。定期開展岸線巡查、重點工程巡查等專項執(zhí)法活動，對全市199.27公里海岸線進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，曝光和查處各類違法案件，維護(hù)了依法用海秩序。

四是堅持“棄用結(jié)合”，更新海水養(yǎng)殖觀念。

棄，就是摒棄“規(guī)模越大越好、產(chǎn)量越高越好”的思路。充分考慮海區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)承載力，合理規(guī)劃養(yǎng)殖海區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，劃定海水養(yǎng)殖“紅線”。推廣“生態(tài)疏養(yǎng)”模式，調(diào)整并合理安排養(yǎng)殖密度，提高牡蠣成活率和肥滿度。

用，就是建設(shè)多功能海洋牧場。通過編制《現(xiàn)代海洋牧場規(guī)劃實施方案》，將海上區(qū)域分為貝類養(yǎng)殖區(qū)、人工魚礁區(qū)、底播增殖區(qū)等，采用新技術(shù)、新裝備開展現(xiàn)代化、立體化、生態(tài)化養(yǎng)殖，打造海洋牧場示范區(qū)，維護(hù)海域生態(tài)平衡。

通過上述工作的開展，乳山市在嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線、筑牢海洋發(fā)展基礎(chǔ)方面取得了一定成效。

生態(tài)環(huán)境有效改善。通過海陸統(tǒng)籌、防治結(jié)合，海岸帶和近海水域基本恢復(fù)了生態(tài)平衡。乳山近海養(yǎng)殖海區(qū)主要理化指標(biāo)達(dá)到國家一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形成了“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態(tài)文明格局。

海水養(yǎng)殖快速發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境造就了乳山海產(chǎn)品獨特品質(zhì)，特別是被稱為“乳山三寶”之一的乳山牡蠣，鋅、硒等微量元素含量高于其他地區(qū)同類產(chǎn)品。目前，乳山牡蠣養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量在全國縣級單位均居首位。乳山牡蠣被評為“國家地理標(biāo)志商標(biāo)”、山東省“優(yōu)秀地理標(biāo)志產(chǎn)品”。

涉海產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。在保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)的過程中，實現(xiàn)了涉海產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。引進(jìn)專業(yè)企業(yè)，把牡蠣殼、滸苔等海洋垃圾變廢為寶，生產(chǎn)有機(jī)肥、海洋蛋白肽等產(chǎn)品。依托優(yōu)美的沿海生態(tài)環(huán)境，海陽所鎮(zhèn)小青島村新增漁家樂經(jīng)營業(yè)戶41戶，帶動了村民集體增收。乳山全市從事牡蠣電商銷售人員達(dá)到3000多人，電商銷售額超過15億元。

作者單位：中共山東省乳山市委黨校

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