原標(biāo)題：山東創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)省內(nèi)省際協(xié)同治理

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 季英德

七月盛夏，正值南四湖荷花盛開時(shí)節(jié)。人們蕩舟沉醉于清清湖水、荷花環(huán)抱的生態(tài)美景中。山東省微山縣縣長(zhǎng)郭鑫告訴記者：“微山縣于2021年9月與相鄰8個(gè)縣（市、區(qū)）、涉及16個(gè)國(guó)控和省控?cái)嗝婧炗喠肆饔驒M向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境效益顯著提升。”

據(jù)了解，自2021年9月協(xié)議簽訂以來(lái)，南四湖入湖河流水質(zhì)明顯提升，有力促進(jìn)了南四湖流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。微山縣簽訂的16個(gè)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議河流斷面中，有14個(gè)斷面達(dá)到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)，其中3個(gè)斷面優(yōu)于協(xié)議簽訂標(biāo)準(zhǔn)，與2020年同期相比，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅提升，生態(tài)環(huán)境效益明顯。

實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，正是山東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)創(chuàng)新舉措。近年來(lái)，山東省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)協(xié)同治理、用政策資金推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，初步建立起特色鮮明、行之有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“山東模式”。

健全政策體系，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

為充分發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)環(huán)境治理成效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，2019年以來(lái)，山東省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門，研究建立了“1+8”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制。“1”是指 《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》，“8” 是指主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎(jiǎng)懲以及空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)?個(gè)具體辦法。

山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)袁培全對(duì)記者說(shuō)：“‘1+8’生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的建立，變過(guò)去的行政驅(qū)動(dòng)為行政、經(jīng)濟(jì)雙驅(qū)動(dòng)，既強(qiáng)化正向激勵(lì)，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的市，少繳納主要污染物排放調(diào)節(jié)資金、多獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金；又加大反向約束，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的市，多繳納主要污染物排放調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金，真正實(shí)現(xiàn)了污染者多付費(fèi)、保護(hù)者多獲益的導(dǎo)向作用，以此調(diào)動(dòng)各市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性主動(dòng)性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。”

據(jù)了解，“1+8”生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，省級(jí)向各市清算收取主要污染物排放調(diào)節(jié)資金91.03億元，返還72.61億元，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金30.16億元，政策激勵(lì)導(dǎo)向作用成效顯著。2021年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的最好水平，PM2.5濃度連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善，重污染天數(shù)同比下降六成，優(yōu)良水體斷面比例改善幅度全國(guó)第一。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋

在山東省委、省政府高位推動(dòng)下，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳在全國(guó)率先建立省際黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償和省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2021年4月，山東、河南兩省人民政府簽訂《黃河流域（魯豫段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，搭建起黃河流域省際政府間首個(gè)“權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享”的協(xié)作保護(hù)機(jī)制，為深化黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供了示范樣板。

協(xié)議綜合考慮黃河水情和魯豫兩省實(shí)際，以黃河干流劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償。水質(zhì)基本補(bǔ)償，即斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。水質(zhì)變化補(bǔ)償，即斷面COD、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬(wàn)元補(bǔ)償；反之，每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬(wàn)元補(bǔ)償。

近兩年，黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類水質(zhì)以上，山東省作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，推動(dòng)形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護(hù)黃河生態(tài)的新格局。

在建立實(shí)施黃河流域省際橫向補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護(hù)和協(xié)同治理，調(diào)動(dòng)流域上下游協(xié)同治污積極性，山東拓展運(yùn)用黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，推動(dòng)在省內(nèi)縣際間建立了全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

山東省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員葛為硯告訴記者：“2021年9月，山東省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，133個(gè)縣（市、區(qū)）的301個(gè)跨縣斷面全部簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。截至2022年5月底，2021年度縣際生態(tài)補(bǔ)償資金兌付工作全面完成，共兌付橫向生態(tài)補(bǔ)償資金3.24億元。其中，下游補(bǔ)償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補(bǔ)償金額大幅超出賠償金額，反映了上游治理成效凸顯、流域水質(zhì)整體持續(xù)向好。”

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式

近年來(lái)，山東省在推動(dòng)政府間生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，積極探索開展市場(chǎng)化補(bǔ)償實(shí)踐。

為加快推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易，去年，山東省印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)〈排污許可管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格規(guī)范排污行為，落實(shí)排污許可管理，超額完成2021年排污許可“雙百”工作任務(wù)。出臺(tái)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)、臨沂兩市開展排污權(quán)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，探索制定排污權(quán)交易政策措施。

去年，山東省推動(dòng)320家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期配額管理。截至今年1月底，除企業(yè)注銷等特殊因素外，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)履盡履”，實(shí)際履約企業(yè)305家，占95.31%；實(shí)際履約量11.52億噸，占應(yīng)履約總量的99.82%；累計(jì)成交額45.98億元，占全國(guó)成交額的58.14%，企業(yè)數(shù)量、履約總量和成交額均居全國(guó)首位。

山東省還深入開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，到目前推送的5個(gè)項(xiàng)目全部獲批，同時(shí)在全國(guó)率先開展了省級(jí)試點(diǎn)，將推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入的反哺，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。

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