原標(biāo)題：個(gè)人信息檢察保護(hù)可適用“懲罰性賠償”

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人信息兼具人身和財(cái)產(chǎn)雙重屬性，其安全直接關(guān)乎人民福祉、國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。為維護(hù)不特定的個(gè)人信息權(quán)益人的民事權(quán)益，作為社會(huì)公共利益代表的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)立足于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)理念與方式的變化，積極探索“懲罰性賠償”制度如何在民事公益訴訟中落地生根。

個(gè)人信息保護(hù)理念：由私益保護(hù)向公益保護(hù)的轉(zhuǎn)變。梳理新一輪技術(shù)革命以來(lái)我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)范，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)正逐步從隱私信息的私益保護(hù)轉(zhuǎn)向個(gè)人信息的公益保護(hù)。我國(guó)民法典首次以私法法典形式確定了對(duì)個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)化了個(gè)人信息保護(hù)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。當(dāng)該權(quán)益受侵害時(shí)，權(quán)利人自可引用侵權(quán)責(zé)任編相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求救濟(jì)補(bǔ)償。此外，網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法作為兼具公法與私法性質(zhì)的綜合性法律，在對(duì)個(gè)人信息權(quán)益給予細(xì)化私法權(quán)利架構(gòu)的同時(shí)，亦著重強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，充分保護(hù)個(gè)人信息領(lǐng)域的社會(huì)公共利益，推動(dòng)形成了“個(gè)人信息處理者自我約束+法定監(jiān)管部門強(qiáng)力規(guī)制”的綜合治理體系和“個(gè)人信息權(quán)益人自我救濟(jì)+法定機(jī)關(guān)組織公益保護(hù)”的合力保護(hù)系統(tǒng)。

隨后，最高檢《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》明確指出，網(wǎng)絡(luò)侵害（個(gè)人信息保護(hù)）是公益訴訟新領(lǐng)域的辦案重點(diǎn)，鼓勵(lì)各地檢察機(jī)關(guān)積極探索個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟可為之處。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)開啟了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟探索。2021年4月，最高人民檢察院首次發(fā)布了11件個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟典型案例，著力斬?cái)鄠€(gè)人信息侵權(quán)與電信詐騙之間的利益鏈條。

個(gè)人信息保護(hù)方式：由填補(bǔ)損失向懲罰性賠償?shù)霓D(zhuǎn)變。隨著私法公法化發(fā)展，對(duì)于兼具公共利益性質(zhì)的私權(quán)給予特別保護(hù)，已成為一種法律共識(shí)，其中，懲罰性賠償便是一項(xiàng)重要的私權(quán)保護(hù)方式。在我國(guó)現(xiàn)有的個(gè)人信息保護(hù)法律體系下，民法典將個(gè)人信息置于人格權(quán)編中規(guī)定，但該編及侵權(quán)責(zé)任編并未就侵犯?jìng)€(gè)人信息安全制定專門的損害賠償規(guī)定。受侵害的個(gè)人信息權(quán)益人只能通過(guò)引用前述法律規(guī)定，請(qǐng)求侵權(quán)者承擔(dān)停止侵害、排除侵害、消除危險(xiǎn)、以被侵權(quán)人因此受到的損失或侵權(quán)人因此得到的利益為基礎(chǔ)的損失賠償及嚴(yán)重的精神損害賠償?shù)蓉?zé)任。同時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)法將傳統(tǒng)民法的填補(bǔ)損失原則納入其中，以填補(bǔ)被侵權(quán)人受到的損害，使其恢復(fù)到未受侵害時(shí)的圓滿狀態(tài)。然而，在實(shí)踐中，僅就個(gè)人信息權(quán)益人而言，其所受到的損害多是生活安寧受打擾、精神狀況亦受到一定程度的侵?jǐn)_等不可量化的侵害；再?gòu)膫€(gè)人信息侵權(quán)人角度看，其僅就單條的個(gè)人信息獲益并不高甚至沒有，但其總體受益明顯，且系非法買賣大量個(gè)人信息及其電信詐騙等下游犯罪所產(chǎn)生。對(duì)于此類情況，單個(gè)的個(gè)人信息權(quán)益人很難從現(xiàn)行的侵權(quán)損害賠償規(guī)定中獲得充足的民事補(bǔ)償。鑒于此，學(xué)界早已呼吁在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域引入懲罰性賠償制度。司法實(shí)踐中，在河北省保定市檢察院訴李某侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息和權(quán)益民事公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)便提出了懲罰性賠償?shù)墓嬖V訟請(qǐng)求并獲得法院支持。實(shí)際上，根據(jù)民法典第1035條第1款和個(gè)人信息保護(hù)法第5條、第6條規(guī)定，個(gè)人信息的處理必須嚴(yán)格遵守合法、正當(dāng)、必要、誠(chéng)信和公開透明原則，這既是個(gè)人信息處理者對(duì)個(gè)人信息權(quán)益人負(fù)有的私法責(zé)任，更是個(gè)人信息處理者對(duì)社會(huì)公眾負(fù)有的公法責(zé)任。任何違背上述原則處理個(gè)人信息的行為，既侵犯了個(gè)人信息權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，設(shè)置懲罰性賠償實(shí)屬必要，以對(duì)不法行為人加重經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方式，達(dá)到制裁不法行為、保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益目的。

個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟實(shí)踐：從消費(fèi)欺詐向其他領(lǐng)域延伸。當(dāng)前，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，懲罰性賠償主要適用于三種情形：一是故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；二是產(chǎn)品存在缺陷或提供商品、服務(wù)存在欺詐的；三是故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的。因此，就個(gè)人信息侵權(quán)而言，可以根據(jù)上述侵權(quán)犯罪行為中侵犯?jìng)€(gè)人信息部分探索提出懲罰性賠償民事公益訴訟。其中，可以消費(fèi)欺詐作為適用懲罰性賠償?shù)那腥肟凇?/p>

在個(gè)人信息侵權(quán)案件中，除不當(dāng)收集公民個(gè)人信息、不當(dāng)存儲(chǔ)泄露個(gè)人信息等單一侵權(quán)情形外，還存在以非法獲取、買賣、提供公民個(gè)人信息為手段的系列下游侵權(quán)行為甚至犯罪行為，從而產(chǎn)生其他衍生危害，如消費(fèi)欺詐、電信詐騙等。結(jié)合懲罰性賠償?shù)姆ǘㄇ樾危羟謾?quán)人利用個(gè)人信息對(duì)權(quán)益人實(shí)施消費(fèi)欺詐，可依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第55條主張懲罰性賠償。在此，侵權(quán)人包括但不限于個(gè)人信息處理者、從個(gè)人信息處理者處獲得個(gè)人信息的第三人。具體而言，適用懲罰性賠償主要有以下幾種情形：個(gè)人信息處理者單獨(dú)進(jìn)行消費(fèi)欺詐的，可向個(gè)人信息處理者主張賠償。這一做法，在前述保定市檢察院訴李某侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息和權(quán)益民事公益訴訟案中已經(jīng)得到司法認(rèn)可；個(gè)人信息處理者與第三人共謀利用個(gè)人信息進(jìn)行消費(fèi)欺詐的，依據(jù)民法典第1168條，可主張個(gè)人信息處理者與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任；個(gè)人信息處理者明知第三人利用個(gè)人信息進(jìn)行消費(fèi)欺詐，仍向其提供個(gè)人信息的，依據(jù)民法典第1169條或第1197條，主張個(gè)人信息處理者與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任；個(gè)人信息處理者未盡到保護(hù)義務(wù)，致使個(gè)人信息被第三人獲取并進(jìn)行消費(fèi)欺詐的，依據(jù)民法典第1172條，主張個(gè)人信息處理者與第三人承擔(dān)按份責(zé)任。

（作者單位：山東省威海市文登區(qū)人民檢察院）

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