原標題：推動鋼鐵行業減污降碳 助力實現雙碳目標

來源：中國環境報

◆劉濤

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部聯合發布《工業領域碳達峰實施方案》，提出“十四五”期間要筑牢工業領域碳達峰基礎。鋼鐵行業是實現工業領域碳達峰的重點行業之一，在生態環境多目標治理的要求下，鋼鐵行業要突破困難和挑戰，實現減污降碳協同增效。

超低排放改造助力空氣質量改善

鋼鐵行業是藍天保衛戰攻堅時期大氣污染治理的主戰場。為打贏藍天保衛戰，國家出臺《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，提出對鋼鐵生產中的所有環節實施升級改造，并對有組織排放、無組織排放以及大宗物料產品清潔運輸都提出控制指標或控制措施。在政策推動和科技發展的加持下，我國鋼鐵行業超低排放改造任務成績顯著，《2021中國生態環境狀況公報》顯示，截至2021年底，全國累計約有1.45億噸鋼鐵產能完成全流程超低排放改造。

超低排放改造工作推進有力地推動了我國大氣污染治理工作的開展。中國鋼鐵工業協會統計數據顯示，2021年我國重點統計的鋼鐵企業外排廢氣中二氧化硫排放總量下降21.15%，顆粒物排放總量下降15.16%，氮氧化物排放總量下降13.89%。在國家大氣污染治理的重點區域，超低排放改造帶來的環境效益更加明顯。2019年—2020年，京津冀及周邊地區5000萬噸鋼鐵產能全面實現超低排放，使得污染物外部傳輸減少約30%。

實現減污降碳協同增效面臨挑戰

國家鼓勵減污降碳協同增效，對鋼鐵行業提出了新的要求。今年年初發布的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》明確了我國鋼鐵行業高質量發展的路線圖。近期發布的一系列工業領域減污降碳的政策文件，也對鋼鐵行業提出新要求。《減污降碳協同增效實施方案》提出，要實施綠色制造工程，加快全流程的綠色發展。《工業能效提升行動計劃》提出，推進重點行業節能提效改造升級，推進跨產業跨領域耦合提效協同升級。《工業領域碳達峰實施方案》從產業結構、制造體系、技術裝備、數字化轉型等層面，為工業領域的低碳發展提供指導。

面對新的發展階段和發展要求，鋼鐵行業低碳綠色發展面臨挑戰。首先，“十四五”時期我國經濟發展對鋼鐵總量的需求仍將保持較大規模，在鋼鐵生產總體規模難以大幅下降的背景下，總量降碳空間非常有限。

其次，鋼鐵行業結構調整仍需時間。目前，國家尚未出臺關于主要污染物排放總量指標和能耗指標隨鋼鐵產能指標轉移的政策。鋼鐵產能跨地區轉移難度很大，部分地區的地方保護主義也限制了產業布局的進一步優化。能源結構方面，我國鋼鐵行業能源結構呈現明顯的高碳化，新能源使用比例有限。流程結構方面，我國鋼鐵流程結構以長流程為主，2020年我國電爐鋼產量占比僅為10.4%，與世界平均水平（30%）差距大。產品結構方面，我國鋼材以普通用途為主，需向綠色低碳鋼材產品轉變。

此外，我國鋼鐵工藝技術裝備儲備不足，超低排放與降碳協同潛力有待挖掘，綠色低碳技術尚待更新。

鋼鐵行業減污降碳的建議

為進一步推動鋼鐵行業減污降碳，筆者建議如下：

第一，實現供需更高水平的動態平衡。一方面，要嚴格執行鋼鐵行業產能置換實施辦法和鋼鐵行業備案管理辦法，堅決打擊違法違規建設和生產項目，嚴控新增產能；另一方面，需差別化管控粗鋼產量，防止粗鋼產量快速增長。同時，開展產品全生命周期綠色評價和診斷工作，并以此為標準，大力發展具有輕量化、長壽命等特點的綠色低碳產品，實現下游行業減量用鋼。

第二，推進企業兼并重組。打造出若干家世界超大型鋼鐵企業集團，在優特鋼棒材、無縫鋼管、不銹鋼等領域分別形成1家—2家具有國際先進水平的特鋼領軍企業。

第三，深入推進超低排放改造。促進末端治理向精細化源頭管控轉變，比如，推廣高爐煤氣精脫硫技術，助力下游煤氣用戶源頭降硫。推進設施改造實現節能增效，比如，采用燒結煙氣內循環技術，同時實現減少固體燃耗和降低脫硫脫硝設施負荷。同時，運用監控監管手段與清潔運輸方式，實現精準減污降碳。

第四，能源結構調整。在全行業普及成熟可行的節能降碳技術，提升行業低碳發展水平。在能耗和排放較高的生產環節引入低碳技術，比如，高參數全燃煤氣發電技術、焦化上升管余熱回收利用技術等。清潔能源替代方面，可利用廠房房頂等閑置場所，推廣太陽能光伏發電，配套建設鋼鐵企業智能微電網，實現就地消納，提高綠電的使用比例。

第五，物流運輸結構調整。加快重點地區公轉鐵，尤其是汾渭平原等內陸地區鋼鐵企業外部運輸的“公轉鐵”轉變。推進沿海基地及搬遷項目外部物流配套建設，尤其是河北、山東、江蘇、廣東、廣西沿海基地項目不能“有區位優勢，無物流優勢”，大宗原燃料進廠汽車短途倒運可改為采用水運、鐵路、皮帶、管道等清潔運輸方式。鼓勵和推動鋼鐵物流開展多式聯運，降低物流成本、優化和提升樞紐集疏運體系效能。對大宗物料實施密閉運輸和封閉運輸，推廣集裝箱運輸、皮帶輸送、管道輸送、新能源汽車、國六排放汽車、國三及以上工程機械的運用。

第六，鋼化聯產，打造綠色生態圈。打造鋼鐵、焦化間循環經濟產業鏈，將副產的煤氣資源價值充分發揮出來，實現資源綜合利用。同時，推進鋼鐵與建材、城市服務之間協同降碳，比如，利用沖渣水余熱為城市供暖、用高溫爐窯處置廢塑料等。此外，還需構建完善的鋼鐵行業減污降碳協同治理的政策體系及工作機制。

作者單位：冶金工業規劃研究院

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