原標題：做好大運河保護利用的大文章（人民政協新實踐）

來源：人民日報

習近平總書記指出，“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好。”

大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中華民族最具代表性的文化標識之一，是祖先留給我們的珍貴物質和精神財富，具有獨特的歷史文化價值。

十三屆全國政協以來，開展“推動大運河文化帶建設重點提案督辦”，組織保護傳承利用大運河文化調研，召開“推進大運河文化帶建設”雙周協商座談會……充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，一直是委員們關注的重點，凝聚了許多政協委員的心血和智慧。推進大運河保護利用，已成為全國政協委員和大運河沿線省市各級政協委員的文化情懷和歷史責任。

將大運河打造成有水的河、清水的河、有水利價值的河、有文化內涵的河

今年4月28日，經過多日集中補水，京杭大運河終于實現百年來首次全線通水。

推進大運河文化帶建設，水是命脈，是基礎。大運河的防洪排澇、輸水供水、內河航運、生態景觀等功能，都要靠水來實現。如何實現運河主要河段有水及生態改善，是全國政協委員一直高度關注的問題。

2019年2月，中辦、國辦印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），提出要科學配置和優化調度水資源，重塑大運河“有水的河”現實載體；同時，在大運河文化帶的主軸和具備條件的其他有水河段兩岸建設綠色生態廊道，構建山水秀麗的綠色生態帶。

《規劃綱要》出臺前后，從2018年9月到2019年5月，全國政協副主席劉奇葆率調研組分別赴山東、江蘇和河北滄州等多地進行調研，為推動大運河沿線區域經濟社會發展建言資政、凝聚共識。

在調研中，委員們看到運河水的現實情況是：黃河以北運河河段除城區景觀河段外，有河皆干、有水皆污；黃河以南運河河段水質普遍較差；運河防洪、排澇、供水、航運、環境、生態等多功能的沖突不斷出現。

“保護好傳承好利用好大運河，首先要做好水這篇文章，將大運河打造成有水的河、清水的河、有水利價值的河、有文化內涵的河。”全國政協委員朱程清表示，針對北方缺水的實際和華北地區地下水超采漏斗的現狀，外調水是一個必然選擇。她建議，加快提升南水北調東線輸水能力，優先保護水資源，統籌發揮水功能、規劃好大運河在當代的使用價值。

黃河以南運河河段仍承擔著重要的航運功能，但卻存在水質較差、生態系統亟待修復等問題。“要抓大運河文化帶建設，首先必須得抓生態建設。”全國政協文化文史和學習委員會副主任孫慶聚說，“大運河的生態建設，首先要治水，以治水帶動河岸的綠化和空氣的凈化，最終實現大運河整體生態廊道建設。”

2019年5月24日，全國政協召開雙周協商座談會，專門就推動《規劃綱要》有關內容落地實施進行建言資政。許多參與過前期調研的政協委員，帶著調研成果參加了這次雙周協商座談會。

在這次座談會上，委員們認為，運河“河長制”是十分值得肯定的制度，在大運河沿線各個省市地區，“河長制”已實現全面覆蓋。“大運河各級河道河長要有名有實、責任到位，形成‘一河一策’綜合整治方案。”全國政協文化文史和學習委員會副主任劉佳義說，“各地要從實際出發，分地域、分階段、分標準實現有水、通水、通航。”

做好大運河文化的保護、傳承、利用，喚醒大運河文化記憶

“遠看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開船嘍。”今年6月24日，位于京冀交界處的北運河楊洼船閘現場，一曲“運河號子”拉開了京杭大運河京冀游船通航儀式的序幕，標志著京杭大運河京冀段62公里實現互聯互通。

大運河沿線有8省市，包含多處遺址、古鎮及文化遺產項目，這樣龐大體量的文化遺產，需要進行整體性、搶救性、預防性保護。保護好、傳承好、利用好大運河，全國政協委員們一直在奔走呼吁。

2017年，在全國政協十二屆五次會議結束后不久，全國政協從審查立案的4156件提案中，經層層篩選，最終確定了41個重點督辦提案題目。其中，“將建設‘大運河經濟帶’上升為國家戰略”被確定為14個以調研形式督辦的重點提案之一。2018年9月起，全國政協文化文史和學習委員會曾3次組織到大運河沿線8省市的大運河遺址、古鎮及文化遺產項目深入調研，并通過雙周協商座談會、重點關切問題情況通報會等多種方式，為做好大運河的保護、傳承、利用提出了許多寶貴意見建議。

調研中，專家、委員們發現，由于歷史以及其他原因，大運河文化帶建設中存在保護力度不夠、文化內涵挖掘不深，開發建設盲目過度、同質化明顯等問題。在隨后召開的全國政協雙周協商座談會上，12位委員、專家學者對調研中發現的問題作出集中反映，98位委員在全國政協委員移動履職平臺上踴躍發言，并提出意見建議。國家發展改革委、文化和旅游部、國家文物局等相關部門負責同志作出現場回應。

——針對運河文旅融合影響力不夠的問題，國家發展改革委負責同志表示，將深化重大工程的研究和實施、構建區域協同發展機制、推動實施一批融合發展的示范項目、加強標準的謀劃和制定。

——針對大運河文化遺產沒有形成完善、規范、準確的數據庫問題，國家文物局負責同志表示，下一步會考慮將大運河整個沿線文物數據的收集、整理，切切實實納入工作日程上來。

——針對大運河沿線非遺代表性項目和代表性傳承人的扶持問題，文化和旅游部負責同志表示，將統籌加強大運河非物質文化遺產保護傳承工作，特別是在大運河沿線四級非遺名錄體系建設、沿線文化生態整體性保護等方面持續推進。

2020年9月11日，全國政協圍繞“推進長城、大運河、長征國家文化公園建設”主題，召開重點關切問題情況通報會。會議專門邀請國家發展改革委負責同志介紹克服新冠肺炎疫情影響、有力有序推進大運河國家文化公園建設任務落實情況，幫助委員知情明政，進一步推動相關工作。

讓人民群眾從大運河文化帶建設中感受到實實在在的獲得感

推進大運河文化帶建設，涉及城鄉建設、水利交通、生態環境、文物保護、非遺傳承、文化旅游等多個領域，是一項復雜的系統工程。但歸根結底，大運河文化帶建設是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，把大運河還給人民。

在調研中，委員們發現：一些運河沿線的古鎮古村在規劃建設中沒有堅持以人為本，讓人民群眾從大運河文化帶建設中感受到實實在在的獲得感，存在重“物”輕“人”、功能業態重“客”輕“主”、文化挖掘重“硬”輕“軟”等現象。

全國政協委員、天津市教育科學研究院院長金永偉建議，應充分尊重當地居民意愿，重新建立起大運河與村鎮居民的緊密聯系；鼓勵沿線百姓自發地參與，讓運河的傳說故事、絕技絕活、風味美食、民風民俗重回民眾日常生活。

全國政協常委杜衛在浙江調研時發現，隨著文化產業與實體經濟的深度融合，大運河浙江段沿線集聚了70余個特色小鎮，成為大運河文化保護傳承利用的重要載體，為大運河浙江段注入了新的文化元素。“要進一步發揮特色小鎮的作用，推動大運河文化保護傳承利用的有機融合。”杜衛建議，應以歷史經典產業、時尚文創等特色小鎮為載體，推進運河沿線的中華老字號保護傳承和時尚文創產業發展。

“運河古鎮古村保護要讓當地居民唱主角”“必須認真落實‘共抓大保護、不搞大開發’理念”……隨著大運河保護利用的深入推進，委員們至今仍在為保護、傳承、利用好大運河文化不斷奔走呼吁。大運河沿線一批珍貴的歷史文化遺跡能夠保存下來，離不開歷屆政協委員一直以來的努力。

如今，大運河文化保護、傳承和利用正迎來最好時期。委員們表示，推進大運河保護利用，已成為政協委員的一份文化情懷和歷史責任，相信只要堅持不懈地把大運河文化保護傳承利用工作抓下去，中國大運河定會煥發勃勃生機，展現奪目光彩。

版式設計：蔡華偉

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