原標題：淺談行政爭議實質(zhì)性化解中的“破”與“立”

來源：檢察日報

原標題：淺談行政爭議實質(zhì)性化解中的“破”與“立”

來源：檢察日報

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾依法維權(quán)意識的不斷提高，行政爭議的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，爭議多元化和復雜化程度也越來越高。如何進一步加強源頭治理、不斷健全和完善行政爭議化解機制、更快更好地促進行政爭議的實質(zhì)性化解？這是近年來擺在檢察機關(guān)行政檢察人員面前的一道必答題。

《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》強調(diào)，“全面深化行政檢察監(jiān)督”，“在履行法律監(jiān)督職責中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進案結(jié)事了”。自2019年10月最高檢部署開展“加強行政檢察監(jiān)督 促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動以來，全國檢察機關(guān)行政檢察部門以習近平法治思想為指引，依法能動履職，通過積極探索、不斷推進行政爭議實質(zhì)性化解工作的常態(tài)化開展，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。然而，實踐中，這項工作仍然存在一些亟待破解的難題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是與法院、行政機關(guān)在信息互通、工作銜接方面仍存在不足。檢察機關(guān)進行行政爭議實質(zhì)性化解需要與法院、行政機關(guān)建立信息互通以及工作銜接機制，真正做到源頭化解、多元化解、實質(zhì)性化解。目前，不少檢察院雖然與本地法院和行政部門簽訂了工作銜接機制或聯(lián)合出臺工作意見，但就落實情況而言，一些舉措還停留在紙面上，尚未真正發(fā)揮出應有作用。如果能進一步加強執(zhí)法、司法各部門之間的信息共享和工作銜接，建立起統(tǒng)一、規(guī)范的行政爭議化解平臺，將更有利于解決人民群眾的急難愁盼，更有利于實質(zhì)性化解矛盾和爭議，促進社會和諧穩(wěn)定。

二是行政爭議實質(zhì)性化解的具體規(guī)范不夠明確。檢察機關(guān)的行政爭議實質(zhì)性化解工作雖然在辦案實踐中已經(jīng)積累了不少好的經(jīng)驗和做法，但對于相關(guān)案件的受理范圍，以及檢察機關(guān)介入化解行政爭議的時機、介入的流程、介入的方式等暫無明確、統(tǒng)一的規(guī)范，各地檢察機關(guān)行政檢察部門在探索過程中容易出現(xiàn)做法不一致的情況。

三是行政爭議實質(zhì)性化解的能力不足。長期以來，行政檢察都是檢察機關(guān)各項職能中的短板和弱項，不少行政檢察人員對行政檢察監(jiān)督認識仍不到位，導致監(jiān)督能力不足、監(jiān)督水平不高，而對于行政爭議實質(zhì)性化解這項開展時間不長的工作，更是缺乏經(jīng)驗，無論是審查卷宗、調(diào)查核實能力，還是交流溝通、釋法說理能力等都尚需加強，辦案人員的整體素質(zhì)距離人民群眾的新期盼新要求還存在不小差距。

針對上述問題，筆者建議從以下幾方面入手加以改進，以期檢察機關(guān)在做實行政檢察、加強行政爭議實質(zhì)性化解工作中取得更大成效。

第一，建立與法院、行政機關(guān)的良性互動。檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)，在不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著重要角色。行政檢察應以權(quán)力與權(quán)利沖突為履職切入口，將法律監(jiān)督貫穿于審判權(quán)、行政權(quán)運行始終，充分發(fā)揮“一手托兩家”的職能作用，在監(jiān)督中加強配合，在配合中強化監(jiān)督，促進協(xié)同共治，實現(xiàn)雙贏多贏共贏，這是現(xiàn)代國家協(xié)同治理理論的檢察應對。

具體來說，要努力實現(xiàn)與法院、行政機關(guān)就行政爭議案件的信息互通，加強工作協(xié)作，建立銜接機制，搭建行政爭議化解平臺，通過定期溝通，形成化解合力，促進行政爭議的系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理；要探索融入社會治理的創(chuàng)新機制，積極拓寬多元化行政爭議化解渠道，這是行政檢察堅持以人民為中心、堅持以法治思維和法治方式監(jiān)督辦案、堅持系統(tǒng)性思維和協(xié)同聯(lián)動的具體體現(xiàn)。

第二，拓寬行政爭議實質(zhì)性化解案件的受理范圍。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，行政糾紛發(fā)生后，公民的第一道法律救濟途徑通常是行政復議，然后是訴訟救濟，最后才是檢察監(jiān)督。由此可見，行政檢察監(jiān)督是行政糾紛司法救濟的最后一道關(guān)口。檢察機關(guān)在參與行政爭議實質(zhì)性化解中，其角色應當是居中協(xié)調(diào)者、釋法說理者，并非代替行政機關(guān)作出處理決定，因此，檢察機關(guān)介入行政爭議化解不宜過早、過于主動。同時，對于行政爭議實質(zhì)性化解應作廣義理解，即根據(jù)案件實際情況，綜合運用多種方式，促使當事人達成和解，息訴服判。對于一些存在“潛在之訴”的案件，可以考慮納入行政爭議實質(zhì)性化解案件的受理范圍，在檢察機關(guān)與行政機關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合制度的基礎上，由行政機關(guān)主動邀請檢察機關(guān)參與行政爭議化解的，檢察機關(guān)可以積極參與，尤其是一些涉及社會公共利益、社會影響較大的案件，檢察機關(guān)受邀介入后，可以與行政機關(guān)共同化解矛盾，將“潛在之訴”化解在萌芽狀態(tài)，既可以節(jié)約司法資源，又能夠在一定程度上鼓勵公民通過正當、合法途徑救濟自身權(quán)利，也更加有利于維護法律權(quán)威和社會穩(wěn)定。

第三，努力提高行政爭議實質(zhì)性化解的能力。進入檢察環(huán)節(jié)的行政爭議往往歷時長、案情復雜，對行政檢察人員的能力要求更高。要想真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和政和的辦案效果，行政檢察人員首先要加強審查案卷和調(diào)查核實的能力，這就要求各地行政檢察部門應重視和加強業(yè)務培訓，通過請進來、走出去等多種方式提高辦案人員的業(yè)務能力和水平。同時，應重視提高辦案人員的溝通交流能力，創(chuàng)新釋法說理的方式方法，根據(jù)案件的實際情況，積極引入公開聽證機制。通過邀請法律專家、法律援助律師、人民監(jiān)督員、行政部門工作人員等參與公開聽證，也能夠進一步開闊辦案人員的視野、鍛煉辦案人員的溝通和應變能力，督促辦案人員在實踐中不斷加強學習，練就一身化解行政爭議的過硬本領(lǐng)。

（作者單位分別為山東省煙臺市蓬萊區(qū)人民檢察院、山東省人民檢察院）

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