原標題：十年執(zhí)法：嚴監(jiān)管優(yōu)服務助推高質量發(fā)展

來源：中國環(huán)境報

原標題：十年執(zhí)法：嚴監(jiān)管優(yōu)服務助推高質量發(fā)展

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者童克難

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作是生態(tài)環(huán)境保護的基礎性工作，是實現高水平保護的有力武器。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然要求，也是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的關鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置，對加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作出一系列重大部署。

十年來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍自身能力不斷提升，敢于擔當、勇于“亮劍”，聚焦重點，以最嚴的執(zhí)法和最優(yōu)的服務助力治污攻堅，助推高質量發(fā)展。

體制機制不斷完善，能力進一步提升

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。最嚴的法律，需要一支作風優(yōu)良、裝備精良、能力突出的執(zhí)法隊伍。

基于此，機構改革蹄疾步穩(wěn)，效能逐漸顯現——

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。截至目前，各地“垂改”已基本完成，改變了以條塊為主的地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

2018年，生態(tài)環(huán)境部組建，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強的體制保障。

2019年，生態(tài)環(huán)境部七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局掛牌成立，意味著中央部署按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構的改革任務進一步落實。

一系列改革“組合拳”，解決了一些地方重發(fā)展輕保護、干預執(zhí)法的問題，整合了相關部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，進一步落實了生態(tài)環(huán)境保護責任。

基于此，法律法規(guī)不斷健全，執(zhí)法進一步加嚴——

2015年，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法實施，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一改之前“偏軟”“偏松”的狀態(tài)，充分發(fā)揮查封扣押、按日計罰等一系列新制度、新手段效力，以法律的剛性約束讓違法者付出應有的代價。

數據顯示，2021年，全國共下達環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數額總計116.87億元；配套辦法執(zhí)行案件總數為15454件。

環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的不斷完善，更是對環(huán)境違法犯罪行為給予了極大震懾。

2017年，原環(huán)境保護部聯合公安部、最高人民檢察院研究制定了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》；2018年，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部首次簽署互派干部崗位實踐鍛煉合作協議；2019年，“兩高三部”聯合發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》等，形成了依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。

基于此，隊伍建設逐步加強，本領明顯提升——

2021年，為落實中辦、國辦《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，生態(tài)環(huán)境部出臺《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》，突出機構規(guī)范化、裝備現代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，全面推進執(zhí)法隊伍標準化建設。

也是在這一年，全國各地按照制服制作技術規(guī)范和著裝規(guī)定要求開始統(tǒng)一著裝。頭頂莊嚴國徽，肩扛山水徽章，身著執(zhí)法制服的同時，更多的執(zhí)法人員開始用上衛(wèi)星遙感、無人機、水下機器人等高科技。

進一步增強的，還有“軟實力”。

2016年，原環(huán)境保護部在全國范圍內首次組織開展“環(huán)境執(zhí)法大練兵”活動，旨在提升全國環(huán)境執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法意識和能力。

此后6年，“大練兵”活動不斷深化，進一步突出實訓、實戰(zhàn)、實效與全員、全年、全過程，讓全國執(zhí)法隊伍在依法履職的總要求下，會執(zhí)法、善執(zhí)法、嚴執(zhí)法和巧執(zhí)法。

經過實戰(zhàn)的錘煉，全國執(zhí)法隊伍政治能力、依法行政能力、業(yè)務能力和執(zhí)行落實能力進一步增強。

全國“一盤棋”，發(fā)揮“主力軍”作用

污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，必須建設一支生態(tài)環(huán)保鐵軍。

全國8萬人的執(zhí)法隊伍，占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總人數的1/3，是“鐵軍”中的“主力軍”，負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準執(zhí)行，組織開展全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動，承擔著藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“7+4”共11個專項工作。

充分發(fā)揮“主力軍”作用，他們采取“一竿子插到底”的方式，深入現場看實情、查實效，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，取得一系列成效。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦重點。2017年起，原環(huán)境保護部組織京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染防治強化督查，拉開治氣“大兵團”作戰(zhàn)的序幕。

此后，“強化督查”變“監(jiān)督幫扶”，秋冬季攻堅拓展到夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點區(qū)域增加了汾渭平原、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長江中游城市群、珠三角地區(qū)……一系列調整和優(yōu)化，完善了這項長效機制，推動了問題解決，換來了更多藍天白云。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯問題。2016年，原環(huán)境保護部啟動長江經濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。2018年，集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動啟動。

此后，生態(tài)環(huán)境部組織開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項督查，緊盯保護區(qū)劃定、邊界標志設立、違法問題清理整治三項重點任務，保障相關工作的順利推進。

數據顯示，2021年，監(jiān)測的876個地級及以上城市在用集中式生活飲用水水源斷面點位中，825個全年均達標，占94.2%。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重拳出擊。2018年起，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年抽調精干力量組織開展長江經濟帶“清廢行動”，嚴厲打擊違法行為。期間，排查點位9839個，確認問題點位3252個。

在鞏固好長江經濟帶“清廢行動”成果的基礎上，2021年，生態(tài)環(huán)境部又啟動了黃河流域“清廢行動”，計劃用兩年時間完成。截至目前，2021年黃河流域“清廢行動”立查立改點位全部完成整治。各地累計投入資金2408.4萬元，清理各類固廢882.6萬噸。

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充分發(fā)揮主力軍的作用，他們適應生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的需要，進一步拓展了業(yè)務領域的深度和廣度。

機構改革后，新組建的生態(tài)環(huán)境部明確提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，基本完成了長江、黃河、渤海及赤水河等長江重要支流排污口排查。“史無前例”提出“查、測、溯、治”4個關鍵環(huán)節(jié)，進一步打通水里、岸上，打通陸地、海洋，加快推進我國水生態(tài)環(huán)境改善的步伐。

為確保碳排放權交易市場有效規(guī)范運行，2021年生態(tài)環(huán)境部組織31個工作組開展碳排放報告質量專項監(jiān)督幫扶，緊盯煤樣采制、煤質化驗、數據核驗、報告編制等關鍵環(huán)節(jié)，并于2022年通報了中碳能投等機構碳排放報告數據弄虛作假等典型問題案例。

充分利用全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍為治污攻堅提供了堅實保障。

優(yōu)化執(zhí)法方式，助力高質量發(fā)展

強能力、嚴執(zhí)法，全力以赴投入治污攻堅戰(zhàn)，執(zhí)法監(jiān)管的最終目的是以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進經濟高質量發(fā)展。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部以“一號文件”的形式出臺《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，為基層優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能提供了指導。

實際工作中，各地生態(tài)環(huán)境部門立足工作職能，結合執(zhí)法工作實際，由被動變主動、監(jiān)管變服務、執(zhí)法變幫扶，推出一攬子創(chuàng)新做法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)增強發(fā)展信心和競爭力，助推經濟高質量發(fā)展。

優(yōu)化“管”的方式，差異監(jiān)管有力度——

提升正面清單企業(yè)示范效應。各地按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于做好加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》要求，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)的帶頭示范作用，引導更多企業(yè)綠色經營。

如重慶市2022年新增485家企業(yè)納入正面清單。今年一季度對正面清單企業(yè)非現場執(zhí)法檢查4614次，有效減少對守法企業(yè)的現場檢查頻次。

健全“輕微違法不予處罰”清單制度。各地推行審慎包容式監(jiān)管，出臺輕微違法行為免予處罰事項清單，以生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產經營，激發(fā)市場活力。

如山東省濟南市出臺《從輕減輕和免除行政處罰的實施意見》，明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件，通過有“溫度”的柔性執(zhí)法，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

深化“治”的舉措，監(jiān)督執(zhí)法有精度——

推進“雙隨機、一公開”制度化，提升執(zhí)法效能。各地將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)管的基本方式扎實推進，提升執(zhí)法精細化水平。

如內蒙古自治區(qū)出臺《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細則（試行）》，努力做到“一次執(zhí)法、全面檢查”“進一次門、查多項事”，解決重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題，最大程度減輕企業(yè)負擔。

推動非現場監(jiān)管常態(tài)化，實現精準執(zhí)法。各地以污染源自動監(jiān)控為主要手段，輔以視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控、無人機、衛(wèi)星遙感、走航車等“海陸空”“天地人”的模式，執(zhí)法方式向科技執(zhí)法、精準化監(jiān)管轉變。

如河南省漯河市建立企業(yè)用電監(jiān)管和門禁預警機制，實時監(jiān)督企業(yè)治污設施運行和大宗物料運輸，精準發(fā)現和查處企業(yè)環(huán)境違法行為。

提升“服”的實效，紓困解難有溫度——

加強幫扶指導，寓服務于執(zhí)法。各地推進執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務”轉變，既做鐵面無私的執(zhí)法鐵軍，又當貼心服務的人民公仆，以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點，助力企業(yè)發(fā)展提質增效。

如河北省唐山市生態(tài)環(huán)境局增設固定源污染防治處，唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊增設鋼鐵焦化執(zhí)法處，幫扶、督促鋼鐵、焦化企業(yè)進行深度治理。

落實普法責任制，助力企業(yè)守法。各地堅持執(zhí)法和普法相結合，教育和處罰相結合，積極開展“送法入企”，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

如海南省結合省內行業(yè)特色和企業(yè)需求，聯合行業(yè)協會、企業(yè)集團，為畜禽養(yǎng)殖、橡膠加工、醫(yī)藥制造等行業(yè)企業(yè)開展“量身定制”的培訓，為270余家企業(yè)講解相關的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)

過往可贊，未來可期。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將堅持方向不變，力度不減，突出精準、科學、依法治污，按照“五個精準”的要求，協同推進減污降碳，繼續(xù)保持嚴的主基調，聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會高質量發(fā)展。

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