原標題：運用“德治教化”促進市域“善治” 讓市域社會治理建立在更高道德水準上

來源：法治日報

原標題：運用“德治教化”促進市域“善治” 讓市域社會治理建立在更高道德水準上

來源：法治日報

□ 本報記者 鮑靜

金秋九月，稻谷飄香。以“發揮德治教化作用”為主題的第六次全國市域社會治理現代化試點創新研討班在黑龍江省佳木斯市舉行，江西省新余市協辦。49個認領項目的試點地區黨委政法委主要負責同志和各省級黨委政法委分管負責同志參加會議。

2021年8月，中央政法委創新試點分類指導工作，分解“1+5+5”11個試點項目，即推進市域社會治理體制現代化，防范化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網絡安全“五類風險”，發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治”作用，推動各地既全面建，又重點創。其中，49個試點地區認領了“德治教化”項目，結合當地實際，進行了一系列實踐探索，創造了許多經驗做法。

研討班期間，各地圍繞“發揮以法隆德重要功能”“打造崇德向善社會良好氛圍”“創建市域德治特色品牌”“凝聚以德輔治強大動能”四個專題作了深入交流，凝結了有益經驗、思考和共識。

發揮以法隆德重要功能

用法治為道德建設提供有力保障

法律是成文的道德，道德是內心的法律。

各地充分發揮法治對德治的保障和促進作用，把社會主義道德要求體現在立法、執法、司法、守法之中，在全社會營造重道德、講法治的良好環境。

近年來，安徽省黃山市堅持把以法隆德、明理釋法、調解糾紛、紓解怨氣作為助推“德治教化”的重要手段，緊緊圍繞社會治理任務，推動市域“善治”取得積極成效。

——針對噪聲擾民、私拆亂建等違背公序良俗而道德難以強制約束現象，創造性開展“小快靈”立法，以法治信仰促進道德信仰，有效破解基層社會治理難題。

——針對“重金錢、輕親情”“顧自家、爭祖產”“愛享樂、易攀比”等“重利輕信”“自私淡漠”行為，充分發揮司法作用，彰顯公平正義、舍利取義的道德取向。

——聚焦青少年群體道德養成期，針對心理健康“隱患”和侵害未成年人犯罪等“痛點”問題，德法并舉，從源頭上預防和減少“熊孩子”“問題少年”出現。

黃山市委常委、政法委書記任生表示，黃山市在立法中，把柔軟的德治加“硬”，開展“小快靈”立法，讓老百姓聽得懂、看得懂，易于操作；在執法司法中，把堅硬的法治變“柔”，用好“作退一步想”工作法，調節社會關系；在普法中，把枯燥的宣傳變“活”，開展“書記+五長”進校園，全面呵護未成年人成長，群眾安全感位居全省前列。

近年來，隨著未成年人成長環境變化，如何有效推動校、家、社等力量為未成年人的健康成長保駕護航，成為北京市密云區提升基層治理水平的重要課題。

北京市密云區委政法委常務副書記吳顯生介紹：“近年來，密云區以學校、家庭、社會為治理切入點，強化建治并舉、治樹結合、以治促善等措施，營造濃厚的崇德崇法教育氛圍；將德法教育融入校本課程，成立家庭教育指導中心，打造‘密云先鋒’、‘小蜜蜂’志愿服務、‘文化潤童心’三個品牌，開展群眾安全感提升行動、校園周邊綜合治理行動，為未成年人健康成長營造良好的德法教育環境。”

制定實施市域社會治理政策法規，要充分體現道德要求，符合人們道德期待；執法司法要兼顧國法天理人情，既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據又合乎情理。研討班上，與會代表們對這些觀點感觸深切。

貴州省六盤水市委政法委副書記丁廷權說：“六盤水市在立法立制中承載道德理念，深入推進移風易俗專項治理，通過規劃建設農村公益性公墓和鄉級集中治喪點等措施，全面治理‘厚葬薄養’問題；建立監測報告機制，深化文明村鎮、文明家庭等群眾性創建活動，采取跟蹤服務、依法保護、打擊處罰等分類處置措施整治‘早婚早育’現象，樹立現代文明鄉風。”

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“麗江市充分發揮以法隆德在旅游市場治理中的促進作用，推動柔性與剛性協同發力。”云南省麗江市委政法委常務副書記和云龍介紹，麗江市建立旅游“紅黑榜”，在3A級以上景區設立旅游巡回法庭，涉旅鄉鎮成立涉旅司法調解中心，組織旅行社工作人員義務擔任“旅游服務質量監督員”，呈現社會治安案件發案持續下降、旅游投訴持續下降，旅游人數、旅游收入、游客滿意度不斷提升的“兩降、三升”良好局面，有力推動麗江旅游產業轉型升級。

打造崇德向善良好氛圍

弘揚善行義舉激發道德力量

“快來救人啊，有小孩掉水里去了。”2021年6月19日下午，急迫的呼救聲打破了新余市分宜縣鈐山濕地公園的寧靜，正帶著兒子在沙灘玩耍的市民胡志強循聲望去，看見3個小身影正在水里掙扎、起伏……

危急關頭，胡志強縱身一躍跳進了水里，直接向孩子方向游去，兩米多深的水里，胡志強左右手齊上陣，一手拉1個孩子，一手抓兩個孩子奮力地游向岸邊。孩子們剛被送上岸時，周圍的群眾說水里還有一個孩子。胡志強不假思索，扭頭又跳進了水里，最終4個孩子都被安全送到岸邊。

看到被救孩子安全后，胡志強帶著自己的孩子默默地消失在圍觀的人群中。

英雄來自于人民，人民感懷英雄。

胡志強的凡人善舉感動著無數的人，這種默默奉獻的大無畏精神值得每個人學習。2021年胡志強被新余市評為見義勇為先進個人。

新余市委常委、政法委書記李逸翔說：“近年來，江西省新余市大力弘揚見義勇為精神，出臺‘一條例、一辦法’，從政策、資金、制度等方面加大對見義勇為者扶持力度，細化見義勇為審核程序、擴大確認范圍、創新宣傳方式，為建設更高水平的平安新余匯聚起強大正能量。”

國無德不興，人無德不立。各地深刻認識“德治教化”重要作用，努力讓市域社會治理建立在更高的道德水準上。

組建“市級指導、縣級主導、鄉鎮推進、村級評定”的四級組織構架，市縣鄉三級均成立“道德銀行”建設工作領導小組。這是遼寧省朝陽市積極探索“道德銀行”建設的有益嘗試。

“朝陽市開展‘道德銀行’建設，采取財政資金統一點、集體收益投一點，友好公民幫一點、社會企業捐一點，形成道德銀行建設合力。村民以道德積分可兌換相應生活用品、就醫買藥、洗浴理發，以及到銀行辦理免擔保貸款。”朝陽市委政法委副書記部振榮表示，通過鄉村“道德銀行”創建和推廣，有效引導村民轉變思想觀點，抵制不良風氣，實現了村民思想道德水平與基層黨組織凝聚力同步提升，充分發揮“德治”在鄉村治理中的引領作用，形成了“德治教化”引領助推市域社會治理的良好局面。

江蘇省常州市是一座有著深厚道德底蘊的歷史文化名城，“尚德守義、崇文重教”已融入精神血脈，從創設道德講堂、建立道德典型尋訪推薦機制等治理手段，到推出群租房整治、陽光餐飲等一批政法惠民項目，不斷提升群眾的安全感和幸福感。

常州市委政法委副書記張永忠說：“近年來，常州市建成各類道德講堂1.5萬余個，創設道德講堂標準化流程，形成‘前延、后伸、中優化’發展思路，大力發掘更多身邊好人。深化志愿服務隊建設，確定志愿服務項目，開設‘電視課堂’、電臺‘空中課堂’、公交車‘流動課堂’，開發‘掌上道德講堂’，線上線下互動、堂內堂外結合，以凡人善舉小故事傳播立德立人大道理，推進社會治理‘大格局’。”

創建市域德治特色品牌

全面構建共建共治共享新格局

“彩票是憑票兌獎，票在你們手里，對方又不知道機選號碼是多少，你就說是自己中的，也沒有人知道。”2021年，佳木斯市某彩票店老板于某某發現自己手上保管的兩張彩票中了大獎，獎金合計1億元，于是立即撥打電話告知中獎人獲獎消息，中獎人被彩票店老板的行為深深感動。

在佳木斯市，像于某某這樣講誠信的人還有很多，他們用“立誠于心、守信于行”的實際行動擦亮了“誠信佳木斯”這塊金字招牌。

“近年來，佳木斯市將信用體系建設作為提升社會道德水平的重要抓手，作為加強社會治理的關鍵舉措，采取實招硬招強化社會信用體系建設，讓崇德守信成為城市最美底色。”佳木斯市委副書記、政法委書記劉立民介紹，佳木斯市通過建設紀念館、陳列館等紅色陣地，開展“重走抗聯路”等教育活動，大力培育愛國尊法的社會認同。結合平安家庭評選、文明家庭創建等舉措，將抗聯精神融入市域社會治理的各方面，涵養平安和諧風氣，滋養崇德向善民風，形成了賡續紅色血脈、推動振興發展的生動局面。

“徒明不行，則明無所有，空明而已；徒行不明，則行無所問，冥行而已。”

浙江省麗水市充分發揮女性“半邊天”在家庭美德建設中的重要作用，不斷擦亮“平安麗姐”品牌，在“平安家庭”建設中彰顯“她力量”。目前，3.6萬多名女性成為家庭糾紛化解、志愿服務、家庭教育等社會治理生力軍。

“麗水市以機制重塑、平臺驅動、特色引領為發力點，持續深化‘平安麗姐’品牌建設，組建56支‘平安麗姐’隊伍，培育市級‘平安麗姐’品牌工作室15個。制定出臺麗水市婦女兒童權益侵害事件預防處置‘10步法’，有效發揮婦女‘半邊天’在涵養良好家庭家教家風中的重要作用，聚力引導全市婦女融入社會治理新格局。”麗水市委副秘書長、政法委常務副書記陳志斌表示。

西藏自治區黨委政法委副秘書長王建勛說：“日喀則市注重挖掘用好本地文化資源，打造高原特色德治品牌，通過弘揚‘老西藏精神’，打造特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻的政法鐵軍。通過開展‘界碑描紅’、選樹典型等活動，傳播優秀歷史文化，激發愛國守邊熱情。結合邊疆民族宗教特點，通過制定村規民約、社區公約激發群眾自治力量，推動愛國、愛黨、團結、感恩精神落地。”

凝聚以德輔治強大動能

更加善于在社會治理中運用德治方式

近日，福建省福州市閩侯縣甘蔗街道曇石村喜獲“信用村”，整存獲得1億元銀行授信。村民靠“信用”就能免抵押、免擔保、利率優惠可輕松貸款，且貸款手續簡單便捷，提供上門辦理服務，村民只需提供相關證件，半小時內即可授信到賬。目前，曇石村信用戶累計授信2500多萬元，用信580多萬元，大大提高了村民的生活幸福指數。

“要讓崇德守信獲得‘真實惠’。”福州市委政法委副書記余永俤介紹說，開展市域社會治理現代化試點工作以來，福州市深化信用治理，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信“四信”建設。目前，“信易+”工程開展效果顯著，30余個社會生活信用應用場景，已有5000萬人次享受信用優惠服務，累計發放信用貸款6000余筆超百億元。

“德治教化”是市域社會治理中的“軟手段”，運用不足，可能會出現社會公眾價值觀扭曲、道德滑坡的現象，甚至發生沖擊道德底線的案事件。各地堅持將法治和德治相結合，使法治和德治在社會治理中相互補充、相互促進，有效推進市域社會治理行穩致遠。

山東省威海市完善“信用有價”獎懲機制，從源頭上減少失信問題發生。推出“信用+”激勵措施66類4503項，設置城鄉信用基金6500萬元，使“信用”成為可變現的“真金白銀”。將惡意違約、“老賴”等行為納入信用積分管理范疇，設置扣分項2994個，對3925個嚴重失信主體實施聯合懲戒。同時，建立失信企業和個人自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持失信者通過公益服務等途徑恢復信用水平。

“誠信工作體系建立后，如何具體運作解決實際問題是關鍵。”威海市委常委、政法委書記于寧說，“威海市通過設立‘信用管理中心’，建設‘公共信用信息平臺’，全力推進誠信建設實體化。推動社區與機關、企業、學校、醫院等行業領域聯動，以信用積分管理強化正向激勵和反向約束，將信用管理深度應用到各個方面。”

抓實政務誠信建設，筑牢社會信用之基。

佳木斯市聚焦打造政風優、行風良、民風淳目標，市縣兩級政府主要負責人帶頭作出政務信用承諾，以不還債就“摘帽”的硬措施，落實政務誠信硬指標，455筆5.05億元歷史陳欠全部清償。針對企業“三角債”“老賴”等頑瘴痼疾，通過大數據為19萬戶市場主體精準畫像，實施差異化管理，讓監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，依托“信易貸”平臺開展“以信換貸”，為守信經營的中小企業融資11.47億元，讓企業經營者切實感受到“德者有得”“誠信如金”。

廣西壯族自治區河池市從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面，建立覆蓋農戶、行政村、鄉鎮、新型農業經營主體的五大信用指標體系。通過各類信息平臺，施行“信用+人事”“信用+集體”“信用+整治”等積分獎懲措施，對于嚴重違法犯罪的納入“失信黑名單”進行聯合懲戒，有效凈化鄉村治安環境。目前，全市刑事案件、治安案件分別同比下降22.8%、8.7%。

“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。”

與會代表一致認為，“德治教化”在市域社會治理中意義重大，是堅定不移推進中國式現代化的必然要求，是維護社會公平正義、滿足人民群眾美好生活的現實需要，是化解市域矛盾風險、促進社會和諧穩定的重要措施，是實現市域“善治”的重要基石。大家一致表示，此次研討班既實現了實踐經驗的交流，也實現了思想火花的碰撞，會后將加強研討成果推廣轉化，互學互鑒、比學趕超，進一步提升市域“善治”水平，讓市域社會治理建立在更高的道德水準上。

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