原標題：淄博：推進“五源治理” 提升司法公信力

來源：人民法院報

原標題：淄博：推進“五源治理” 提升司法公信力

來源：人民法院報

近年來，為落實“抓前端治未病”理念，山東省淄博市中級人民法院創(chuàng)新推進訴源、案源、執(zhí)源、訪源、腐源“五源治理”系統(tǒng)工程，以源頭為重點，以根治為目標，推動矛盾防于未訴、案件止于未衍、裁判履于未執(zhí)、信訪察于未發(fā)、腐敗禁于未萌，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

狠抓訴源治理 促進矛盾糾紛前端化解

拐彎、再拐彎，上坡、再下坡……面包車行駛在崎嶇不平的山路上。山里信號不好，果園在導(dǎo)航上也無法顯示，法官李敦剛帶著準備好的普法資料和合同范本，靠著腦子里的“地圖”帶路，走進村委會、果園、冷庫。上門普法，是沂源縣人民法院東里人民法庭的法官們在蘋果銷售季必做的工作。

沂源縣是有名的果品生產(chǎn)基地，“沂源紅”品牌更是享譽全國。東里法庭庭長齊元林介紹，以前果農(nóng)交易不規(guī)范，很多連合同都沒有，常出現(xiàn)拖欠果款、“代辦”卷款出逃等案件。這些年，為了從源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛，法官們把法庭搬到果園、村里、農(nóng)戶家中。“我們還帶來了借條范本，大家一定要記住，借錢的時候光口頭約定沒用，日后打官司很麻煩。”法官一邊向村民發(fā)放果品儲蓄銷售風險提示單，一邊叮囑大家。果農(nóng)普遍年紀較大，互聯(lián)網(wǎng)使用率很低，上門普法的方法雖然看起來有點笨，但是效果卻是真的好。沂源法院還主動對接果品行業(yè)組織，創(chuàng)新果業(yè)鏈糾紛訴源治理模式，把矛盾糾紛化解于未發(fā)。今年東里法庭的案件數(shù)量較2021年下降了30%，調(diào)撤率超70%。

近年來，淄博法院充分發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極融入綜合治理格局，推動“萬人成訟率”常態(tài)化考核，與15個市級部門、20余家行業(yè)調(diào)解組織建立了集先行調(diào)解、委派調(diào)解、司法確認于一體的一站式調(diào)處機制，促進大量糾紛化解在訴前。為了切實發(fā)揮人民法院服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助推社會治理的職能作用，淄博中院在全市推動“無訟村居（社區(qū)）”建設(shè)，在重點村居、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立346處“E+智慧法庭”，讓司法服務(wù)延伸到每一個角落。

淄博火車站北廣場片區(qū)改造工程是淄博歷史上最大的征遷工程，新華街社區(qū)就是此次北廣場改造的重點小區(qū)。為了滿足群眾多樣的法律需求，2021年，“E+智慧法庭”正式入駐新華街社區(qū)，通過“一屏、一線、一終端”，張店區(qū)人民法院與湖田人民法庭對接，為其提供線上線下司法服務(wù)。“E+智慧法庭”在不增編、不蓋房的情況下，做到了偏遠山區(qū)農(nóng)村必聯(lián)、軟弱渙散基層黨組織必聯(lián)、矛盾易發(fā)多發(fā)行業(yè)必聯(lián)，堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，讓“馬錫五審判方式”精神在新時代基層治理中熠熠生輝。

狠抓案源治理 查明事實定分止爭

“審判質(zhì)量是法院工作的生命線，在所有質(zhì)效指標中，服判息訴屬于核心的核心、關(guān)鍵的關(guān)鍵。”淄博中院院長梁久軍反復(fù)強調(diào)。為切實提升審判質(zhì)效，守住司法生命線，淄博法院從“案源治理”入手，減少“虛假案”“案中案”“案生案”，最大限度為糾紛“畫句號”。

近日，淄博中院審監(jiān)庭成功調(diào)解了一起長達30余年的金融借款合同糾紛再審案件，該案源于20世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的銀行貸款，該不良債權(quán)經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓后由自然人購買而成訴。在查閱卷宗過程中，法官發(fā)現(xiàn)債權(quán)人與供銷社還有5個關(guān)聯(lián)案件，一審判決生效后已向原審法院申請再審。合議庭征得雙方同意后，決定將6起案件合并調(diào)解。經(jīng)過多次“面對面”“背靠背”交流，法官從證據(jù)效力、訴訟成本、供銷社現(xiàn)狀、實際執(zhí)行兌現(xiàn)率等方面耐心分析，最終勸說當事人冰釋前嫌。“本案成功調(diào)解并當場過付兌現(xiàn)的同時，實現(xiàn)了另外5起關(guān)聯(lián)案件的圓滿化解，大幅減輕了當事人訴累，節(jié)約了司法資源，避免了后續(xù)審理、執(zhí)行、信訪等案件的發(fā)生。”法官胡文偉說。

“案源治理”的核心在于提升審判質(zhì)效，淄博中院全市法院業(yè)務(wù)骨干中組建專門攻堅團隊，圍繞一審“準確查明事實、實質(zhì)化解糾紛”，聚焦建設(shè)工程施工合同、買賣合同等8類案件，總結(jié)形成12余萬字的《一審案件事實查明操作精要》；圍繞“二審有效終審、精準定分止爭”，針對機動車交通事故糾紛、婚姻糾紛、勞動爭議糾紛等12類重點案件，制定《重點類案法律適用疑難問題解答》，對280個疑難復(fù)雜問題逐一深入研究、統(tǒng)一法律適用。

堅持“眼睛向下”扎根基層，淄博中院成立了10個類案指導(dǎo)小組，推動兩級法院業(yè)務(wù)交流、對下指導(dǎo)機制實質(zhì)運行，有效提升審判權(quán)運行機制的專業(yè)化、科學(xué)化水平，最大限度減少同案不同判問題的發(fā)生。在全市法院推進“一碼到底”審判監(jiān)督，構(gòu)建“類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議凝聚共識、審委會討論決定”分層遞進定案把關(guān)機制，有效減少質(zhì)量不高的“案中案”和程序不嚴的“案生案”，案件發(fā)改率全省最低。

狠抓執(zhí)源治理 立審執(zhí)一體化破解“執(zhí)行難”

“本判決生效后，負有履行義務(wù)的當事人應(yīng)及時足額履行生效法律文書確定的義務(wù)。逾期未履行的，應(yīng)自覺主動前往一審法院申報經(jīng)常居住地及財產(chǎn)情況……”這是博山區(qū)的竇某某收到的一份特別的判決書，也是淄博法院開展“立審執(zhí)一體化”執(zhí)源治理發(fā)出的首份執(zhí)行通知書。本案的主審法官、淄博中院民一庭庭長王忠熙說：“將執(zhí)行程序中的執(zhí)行通知書內(nèi)容嵌入生效裁判文書，是我們對民商事裁判、調(diào)解文書制作格式的創(chuàng)新，統(tǒng)一了生效判決和執(zhí)行的履約期限，同時減少了執(zhí)行送達環(huán)節(jié)、縮短執(zhí)行時長，督促當事人及時履行判決。”

為“切實解決執(zhí)行難”，淄博法院在全市開展“立審執(zhí)一體化”執(zhí)源治理工作，貫徹法院“一件事”工作理念，將執(zhí)行工作的相關(guān)措施前置到立案、保全、調(diào)解、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了從末端治理到源頭治理轉(zhuǎn)變。今年上半年，全市法院已確認當事人送達地址40093份，送達嵌入執(zhí)行通知內(nèi)容的裁判文書10869份，為及時履行債務(wù)的當事人發(fā)放自動履行證明書835份。

4月15日，博山區(qū)人民法院快執(zhí)團隊團隊長郭順利接到了網(wǎng)格員王忠杰的電話，他和同事立刻趕到了李家窯社區(qū)，為一起執(zhí)行案件進行和解確認。張某是承擔連帶保證責任的被執(zhí)行人，因為不是主債務(wù)人，所以抗拒履行生效法律文書確定的義務(wù)。李家窯社區(qū)的網(wǎng)格員王忠杰、楊靜在得知張某的情況以后，多次上門走訪對其進行勸導(dǎo)，最終說服張某同意以分期履行的方式達成執(zhí)行和解協(xié)議。

執(zhí)行工作事關(guān)當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，更關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和信用體系的建設(shè)，需要凝聚社會合力來共同解決。淄博法院主動融入共享共治社會治理格局，調(diào)動社會力量參與執(zhí)行，把執(zhí)行案件推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、城市社區(qū)等社會單元，利用調(diào)解員、網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢參與執(zhí)前調(diào)解、督促履行等工作，執(zhí)行效果明顯提升。同時，全市29處人民法庭均設(shè)立前沿執(zhí)行站點，就近執(zhí)行相關(guān)案件，保障勝訴當事人的合法權(quán)益得以盡快兌現(xiàn)。

狠抓訪源治理 及時解決群眾合理訴求

涉訴信訪是檢驗解紛效果的“晴雨表”，加強訪源治理、推動關(guān)口前移，既是預(yù)防重大社會矛盾風險的重要前提，也是做好信訪工作的治本之策。淄博中院嚴把立案、送達、審判、說理、執(zhí)行、信訪等關(guān)口，全面梳理排查節(jié)點重要風險隱患，嚴防因“久調(diào)不立”“審理硬傷”“回應(yīng)不足”“執(zhí)行不力”“作風不正”等引發(fā)信訪問題，制定出臺了《涉訴信訪辦理規(guī)程》等6項配套制度，自行開發(fā)了“信訪管理系統(tǒng)”，有機嵌入全流程辦案系統(tǒng)，推動涉訴信訪事項辦理標準化、流程化、制度化。

3月15日，在淄博中院信訪接待室中，梁久軍接待了一起涉行政執(zhí)行案件的高某某。來訪人高某某已經(jīng)80歲了，來法院反映被執(zhí)行人已經(jīng)支付的賠償款不足以彌補自己損失的問題，請求法院幫助協(xié)調(diào)多支付部分款項。梁久軍耐心傾聽高某某的訴求，詳細了解案件情況，并向高某某承諾將反映的問題督辦到底。來訪人從進法院時的激動不安到后來的心平氣和，展現(xiàn)的是法院人耐心傾聽、善意解答，幫助群眾化解糾紛的樸素法律情懷。

為進一步暢通群眾依法依規(guī)表達訴求渠道，2021年4月起，淄博法院在全市開展“院長大接訪”工作，要求集中解決當前發(fā)生的信訪突出問題和群眾反映強烈的熱點問題，積極主動為群眾排憂解難。“院長大接訪”真正使一批上訪積案得到妥善化解。今年以來，為進一步推動“為群眾辦實事示范法院”創(chuàng)建活動，淄博法院在全市開展信訪積案化解“百日攻堅”活動，結(jié)合“院長大接訪”工作，深入開展信訪風險隱患大排查大化解。堅持“誰產(chǎn)生、誰負責，誰引發(fā)、誰負責”，將信訪風險評估作為程序流轉(zhuǎn)、質(zhì)效監(jiān)管、定案把關(guān)的必經(jīng)一環(huán)，創(chuàng)新立案、審判、執(zhí)行全要素協(xié)同化訪的信訪風險穩(wěn)控模式。

狠抓腐源治理 完善廉政風險防控機制

4月25日，淄博中院督查室邀請?zhí)匮O(jiān)督員隨機對中院和基層法院開庭情況進行監(jiān)督。庭審結(jié)束后，特邀監(jiān)督員楊光磊對庭審情況給予了積極評價：“淄博法院在審理過程中用語規(guī)范、秩序嚴謹，在疫情防控常態(tài)化下，為了保證庭審順利進行，作出了很多創(chuàng)新和嘗試，也希望以后監(jiān)督檢查可以常態(tài)化。”

自“五源治理”工作開展以來，淄博中院聚焦管人、管案、管權(quán)，建設(shè)“以制約和監(jiān)督司法權(quán)運行為核心、以崗位風險防控為基礎(chǔ)、以加強制度建設(shè)為重點、以信息技術(shù)為支撐”的廉政風險防控機制，最大限度壓縮司法腐敗生存空間。特邀監(jiān)督作為“腐源治理”的一個常規(guī)性動作，已經(jīng)在淄博兩級法院常態(tài)化開展。

“腐源治理”的根本在“防”。淄博中院大力推進法院廉政文化建設(shè)，強化教育引領(lǐng)，鏟除“想腐”之源，完善政治輪訓(xùn)、談心談話、警示教育、廉政家訪、重大案件審前宣誓等機制，持續(xù)鞏固政法隊伍教育整頓成果，讓政治教育刻腦刻心、警示教育入神入魂、英模教育見行見效，切實增強干警拒腐防變的思想自覺。

規(guī)范權(quán)力運行，斬斷“能腐”之根，建立權(quán)力責任清單，制定出臺《黨風廉政警示教育實施意見》等4項制度文件，系統(tǒng)梳理立審執(zhí)等要害崗位8類致腐風險點，完善分案、保全、舉證、裁判、執(zhí)行、過付、采購等權(quán)力運行規(guī)范指引，堵塞腐敗滋生的漏洞。倚“懲前毖后”之威，摧垮“敢腐”之基，完善線索收集、移送共辦、交叉督察、掛牌督辦等機制，重拳整治干預(yù)辦案、消極執(zhí)行、違規(guī)“減假暫”等七大類頑瘴痼疾，查糾一體、動真碰硬，群眾反映強烈的一批“痛怨怒煩”問題得到根本性解決。今年以來，投訴舉報較2021年同期下降20.5%。

圖①：東里法庭法官走村入戶，深入一線開展普法工作。

圖②：法院聯(lián)合社會力量參與執(zhí)源治理。

圖③：法院邀請?zhí)匮O(jiān)督員旁聽庭審。

圖④：法官帶著國徽進行巡回審判。

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