原標題：夯實責任齊發力 嚴管厚愛揚正氣

來源：中國稅務報

原標題：夯實責任齊發力 嚴管厚愛揚正氣

來源：中國稅務報

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息推進全面從嚴治黨，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗的馬克思主義政黨。

十年來，國家稅務總局黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，結合稅收工作實際，會同駐稅務總局紀檢監察組，探索構建了“政治建設一體深化、兩個責任一體發力、綜合監督一體集成、黨建業務一體融合、約束激勵一體抓實、組織體系一體貫通”的“六位一體”稅務系統全面從嚴治黨新格局，為推進稅收現代化建設提供了堅強的政治和紀律保證。

這十年，是扛起責任、全面從嚴的十年——各級稅務局黨委深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，強化政治監督，扛牢政治責任，持續凈化政治生態。

這十年，是嚴管厚愛、完善機制的十年——各級稅務局黨委始終堅持嚴的主基調，保持懲治腐敗高壓震懾，持續構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

這十年，是提氣鼓勁、淬煉作風的十年——稅務系統堅持糾樹并舉，完善作風建設長效機制，求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈。

把好“方向盤”：旗幟鮮明講政治

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

稅收工作具有高度的政治性，稅務總局黨委把講政治的要求不折不扣貫穿到全面從嚴治黨的全過程各方面，教育引導廣大黨員干部切實增強堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

稅務總局黨委書記、局長王軍指出，稅務機關首先是政治機關，各級稅務局領導干部要自覺對標黨中央精神，以黨的政治建設為統領，著力提高總局機關和稅務系統黨的建設質量和水平，不斷推動稅務系統全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，為黨中央、國務院決策部署在稅務系統落地見效提供堅強保證。

2013年12月26日，全國稅務工作會議結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，系統提出一系列落實黨風廉政建設責任制、加強黨建工作的具體舉措，并將其作為稅收現代化“六大體系”建設的重要內容統籌推進。

此后的每年，稅務總局黨委都按照黨中央、國務院新精神與新要求，謀劃部署稅務系統全面從嚴治黨工作，帶領各級稅務機關和廣大稅務干部，始終把“講政治”放在第一位，推動理論學習常態化、長效化，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署。

2019年以來，稅務總局黨委每年都召開黨委會議或黨委理論學習中心組學習會議，并舉辦專題研討班，深入學習貫徹習近平總書記2019年7月9日在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，不斷增強政治機關意識、加強政治機關建設，推動新時代稅務系統黨的建設高質量發展。

2022年，稅務總局黨委自覺接受中央巡視，按照中央巡視反饋意見，以堅決態度、嚴格標準、扎實舉措，深入推進全面整改、系統整改、徹底整改，不斷推動稅務系統全面從嚴治黨和各項稅收事業發展再上新臺階。同時，結合開展“學查改”專項工作，稅務總局黨委進一步提升政治站位、找準靶向目標、拓展工作成效，持續推進正風肅紀反腐，深化紀檢監察體制改革試點和構建一體化綜合監督體系，以更大力度推動“六位一體”稅務系統全面從嚴治黨新格局落地顯效。

稅務總局黨委狠抓總局機關和稅務系統政治機關意識教育，對習近平總書記就稅收工作作出的重要指示批示，堅決迅速加以落實，并建立專門臺賬緊盯不放，每年組織開展“回頭看”，確保件件落到實處。建立健全涵蓋7個維度35個評價要點的政治生態評價機制，著力在全系統塑造良好的政治生態。

各地稅務局黨委牢牢抓住政治建設這個“根”和“魂”，持續推進政治機關意識教育，督促和引導稅務干部依法用權、秉公用權、廉潔用權，把對黨忠誠體現在全面貫徹黨的路線方針政策和中央重大決策部署的行動上，體現在“為國聚財、為民收稅”的工作實效上。

抓住“牛鼻子”：“兩個責任”同發力

落實“兩個責任”是推進全面從嚴治黨的關鍵，“兩個責任”是有機整體，黨委主體責任是核心和前提，紀檢監督責任是關鍵和保障，兩者只有形成合力，抓住“牛鼻子”，才能保證全面從嚴治黨工作落到實處。

稅務總局黨委認真學習貫徹習近平總書記關于扛牢壓實管黨治黨政治責任的重要指示精神，積極探索“兩個責任”一體發力的有效方法，把落實全面從嚴治黨主體責任抓在手上、扛在肩上、落在實處，以上率下，促進各級稅務機關黨委深耕“責任田”、層層抓落地。

知責明責，是落實主體責任的基礎。早在2014年，稅務總局就結合稅收工作實際，制發了落實黨風廉政建設主體責任實施辦法，明確各類責任事項。

經過進一步探索實踐，2017年4月，稅務總局以厘清責任邊界、層層壓實責任和嚴肅責任追究為著力點，印發《稅務系統落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法》，強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當。

在此后的5年間，稅務總局黨委、駐稅務總局紀檢監察組積極推動“兩個責任”貫通協同，多次修訂稅務系統全面從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法，形成了8類責任主體261項責任清單，促進了“兩個責任”同向發力、同題共答。

在持續完善知責明責“責任鏈”的同時，稅務總局黨委用好督促考核的“指揮棒”，將全面從嚴治黨工作納入績效管理，與稅收業務工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，同各級稅務機關領導班子綜合考評有機銜接起來，同干部任免、獎懲緊密掛起鉤來，有力促進了全面從嚴治黨責任的落實。

稅務總局黨委旗幟鮮明支持駐總局紀檢監察組工作并自覺接受監督，總局黨委與駐總局紀檢監察組落實定期會商機制，在研究重大事項、制發重要文件、選拔任用干部等工作中，主動征求駐稅務總局紀檢監察組意見建議。

駐稅務總局紀檢監察組堅持原則、大膽監督，及時向稅務總局黨委提出富有建設性、針對性的監督意見和建議，有力促進了稅務系統全面從嚴治黨、黨的建設和稅收改革發展。

蹚出“新路子”：深化改革強監督

深化紀檢監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是完善黨和國家監督體系，推進全面從嚴治黨的體制和機制性舉措。

2019年5月，中央紀委國家監委印發《關于深化垂直管理單位紀檢監察體制改革的意見（試行）》，部署在國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局等8個單位先期進行試點。

試點能否邁出步子、蹚出路子，直接關系改革成效。稅務總局黨委、駐稅務總局紀檢監察組立足稅務系統黨的領導體制、稅收工作特點和隊伍建設需要，將深化紀檢監察體制改革試點與完善一體化綜合監督體系同設計、同推進，著力打造目標一致、職責明晰、協同有序、全面覆蓋的大監督格局。 （下轉A3版）

（上接A1版）

四年來，稅務總局黨委、駐稅務總局紀檢監察組按照“積極穩妥、有序推進、總結深化、務求實效”原則，先在部分省級稅務局開展改革試點，再逐步推開，于2022年4月在全部市級稅務局推開改革試點，并于10月起，在全部縣級稅務局全面深化紀檢監察體制改革，實現深化改革全覆蓋；堅持不斷完善、持續改進的工作思路，修訂完善形成了深化稅務系統紀檢監察體制改革“1＋7”制度文件，推動理論成果、實踐成果、制度成果相互印證相互支撐，為下一步深化改革試點和完善監督體系提供了更加完備的制度保障。

在積極穩妥推進紀檢監察體制改革試點的同時，稅務總局黨委與駐稅務總局紀檢監察組聚焦同向發力，修訂完善形成了構建稅務系統一體化綜合監督體系“1＋6”制度文件，進一步明確并壓緊壓實8類責任主體261條責任事項，構建各類監督上下貫通、左右銜接、內外聯動的“一盤棋”格局，初步形成了全面覆蓋、常態長效的監督合力。

結合稅務系統實際，2022年，稅務總局黨委印發《關于認真學習貫徹〈中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見〉的通知》，系統梳理對“一把手”和領導班子監督的事項類別和監督重點，形成清晰明確的責任鏈條。各級稅務部門按照要求，進一步細化監督措施，壓實同級監督責任，破解同級監督難題，推動制度優勢轉化為治理效能。

與此同時，稅務總局黨委聚焦“兩個維護”根本政治任務，圍繞服務“國之大者”，充分發揮巡視巡察利劍作用、彰顯監督威力，持續構建和完善稅務系統“一級巡視、兩級巡察”格局，精準發現問題、嚴肅反饋問題、督促解決問題，實現了黨的十八大和十九大屆期巡視全覆蓋。

稅務部門還積極主動接受外部監督，主動聽取意見建議，廣泛凝聚各方智慧，不斷促進工作提質。比如，2021年以來，稅務總局在全國推廣開展“稅費服務產品體驗”工作，聘請了一批稅費服務體驗師，作為稅費服務、政策落實等各方面稅收工作的“監督員”“質檢員”，對稅務部門提升服務質量、助力政策落實、推動工作開展發揮了十分重要的作用。

稅務總局相關負責人介紹，大監督格局有力推動了中辦、國辦印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》落地見效，也為各項稅費優惠政策落實等重點任務有序推進保駕護航。

握緊“總抓手”：黨建業務共融合

黨建工作是引領和推動各項工作的強大力量，黨建工作抓好了，干部的理想信念就會更加堅定，干事創業的勁頭就會更足。

結合稅務部門實際，稅務總局從2016年開始探索實行“縱合橫通強黨建”機制制度體系，按照“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的思路，逐步形成上級稅務機關與下級稅務機關共抓稅務系統黨建、上級稅務機關與下級稅務機關所在地黨委及其工作部門共抓稅務系統黨建的“縱合”合力；橫向實現黨建與黨風廉政建設、機關黨建與系統黨建、黨建與干部人事、黨建與執法監督及內控、黨建與干部教育培訓、黨建與績效管理、黨建與稅收業務等“七個打通”，推動機制制度體系進一步健全。

同時，稅務部門將黨建融入業務工作各環節，依托“三會一課”、主題黨日等形式，將理論學習與業務研討結合起來，提高黨員干部理論素養和業務能力。出臺發揮黨建引領作用促進黨建工作與稅收業務深度融合的18項措施，聚焦稅收業務部門重點崗位、關鍵環節，在納稅服務、社保非稅、集中采購等業務條線，探索制定黨建與業務深度融合工作指引，促進基層黨組織功能作用更好發揮。

從國稅地稅合作到國稅地稅合并，從營改增試點到全面推開，從落實更大規模減稅降費政策到落實大規模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策……各級黨組織戰斗堡壘作用更好地發揮出來，黨員干部在關鍵時刻站得出來、豁得出去，打贏了一場又一場重大稅收改革攻堅戰。

在今年落實新的組合式稅費支持政策的過程中，各級稅務機關設立“黨員示范崗”1.5萬個，組織“黨員先鋒隊”“青年突擊隊”“巾幗建功崗”等7000余個，既充分發揮各級黨組織和廣大黨員干部改革攻堅作用，又把嚴明政治紀律和政治規矩貫穿工作的全過程。

激活“一池水”：嚴管厚愛兩相濟

風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。稅務系統點多、線長、面廣，干部隊伍的凝聚力和向心力直接決定著稅收現代化推進的質量和效率。

黨的十八大以來，稅務總局黨委和駐稅務總局紀檢監察組持之以恒加強稅務系統作風建設，不斷強化不敢腐的震懾、扎緊不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，著力打造忠誠干凈擔當的稅務干部隊伍。各級稅務局黨委和紀檢組綜合運用監督執紀“四種形態”，特別是用好“第一種形態”，讓紅臉出汗成為常態。

落實中央八項規定精神、大力糾治“四風”頑疾是加強作風建設的重要內容。稅務總局黨委健全落實中央八項規定及其實施細則精神常態化機制，探索制定《稅務系統整治違反中央八項規定精神問題負面清單》《稅務系統公務接待正面清單》，列出135項負面清單和8項正面清單，為稅務系統正風肅紀筑牢紀律防線。

為進一步增強推進稅務系統全面從嚴治黨的緊迫感、責任感，稅務總局黨委和駐稅務總局紀檢監察組每年都召開警示教育大會，以案為鑒、以案為戒，推動全面從嚴治黨壓力層層傳導到位，進一步厚植嚴的氛圍，教育引導廣大稅務干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。

2022年全國稅務系統以案促改以案促治警示教育大會強調，稅務系統各級黨組織、紀檢機構必須清醒認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻形勢，以認真落實中央巡視整改任務為抓手，始終保持嚴的主基調不動搖，強化壓力層層傳導，持續正風肅紀反腐，持續深化標本兼治，大力弘揚新風正氣，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐同時發力、同向發力、綜合發力。

針對典型案件，稅務總局建立完善靶向式案件剖析機制、立體式警示教育機制、閉環式問題整改機制，做深做細查辦案件“后半篇文章”。

在落實大規模增值稅留抵退稅中，稅務部門嚴查稅務人員失職失責特別是內外勾結違法違紀案件，并將典型案例公開曝光。“我們緊盯稅務人員在留抵退稅政策落實中內外勾結、通同作弊以及吃拿卡要、以稅謀私等行為，發現一起、查處一起、依法嚴懲。”稅務總局黨建工作局局長劉雅麗說。

在內蒙古，國家稅務總局包頭市稅務局紀檢組聯合當地紀委監委開展以案促改工作，組織稅務干部旁聽貪污稅款案庭審，一名參與者感嘆：“這次旁聽對我觸動極大，看著昔日的同事站在被告席上，我深刻體會到了‘貪廉一念間，榮辱兩世界’的含義。”國家稅務總局內蒙古自治區稅務局紀檢組組長李玉梅介紹，紀檢部門正在構建全方位、多維度、深層次的稅紀協作工作格局，推動全區稅務系統全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

在加強作風建設、強化執紀問責、厚植風清氣正良好氛圍的同時，稅務總局黨委還堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，為正確履職、積極履職的黨員干部撐腰鼓勁，讓黨組織和黨員干部干事創業既行止有矩、又干事有勁。

稅務總局黨委制發《持續解決稅務系統困擾基層的形式主義突出問題的任務清單》，修訂《稅務系統容錯糾錯實施辦法》等制度，制發《關于進一步激勵稅務干部擔當作為具體措施的通知》，提出大力培養選拔擔當作為的優秀干部等6個方面15項舉措，并出臺《稅務系統先進典型選樹激勵辦法》，引導和激勵廣大干部想干事、能干事、干成事、不出事。

在青島，市局紀檢組著力深化新時代稅務機關廉潔文化建設，聯合市紀委監委開展“建清風稅務·筑清廉之島”系列教育活動，打造的“清風稅務”廉潔文化品牌獲評“青島市機關名牌”，并指導各區市稅務局結合實際打造特色廉政品牌，如嶗山區稅務局的“山海清風”廉政品牌，聯合新疆可克達拉稅務局開展“稅聯兩疆路”青年干部警示教育云活動，營造了崇廉尚廉、向上向善的廉潔氛圍。

打造“硬隊伍”：健全組織固基礎

習近平總書記指出，只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。十年間，稅務系統一體貫通推進稅務系統黨建、紀檢隊伍建設，著力提升黨務和紀檢干部履職能力，為做好全面從嚴治黨工作提供了有力的組織保障。

2018年國稅地稅征管體制改革期間，經中央批準，稅務總局黨組改設為黨委，各級稅務局黨組也均改設為黨委，承擔起了對本單位本系統黨的建設、全面從嚴治黨主體責任，進一步加強黨對稅收工作的全面領導，為稅收事業長遠發展夯實堅強政治保障。

2019年，稅務總局成立黨建工作局，省市級稅務機關增設系統黨建部門，形成更加協同貫通的黨建合力。同時，推動紀檢專責監督向派出機構延伸，探索建立網格化監督體系，增強一線監督力量。

在建強組織架構的同時，各級稅務機關還注重把紀檢、黨務工作崗位作為培養干部的重要平臺，將政治素質硬、業務能力強的干部充實到紀檢、黨建工作部門，著力提升干部履職能力。

稅務總局和省市稅務局分別建立紀檢、黨建專業人才庫，通過上掛外派、跟班學習等方式加大培養力度，有計劃安排紀檢、黨務干部與業務干部雙向交流，并注重提拔使用德才兼備、工作業績突出的紀檢、黨務干部。

今年以來，四川省稅務系統共組織51名紀檢干部到稅務總局和地方紀委監委實踐鍛煉，組織28名紀檢干部到省局黨委紀檢組上掛跟班，促進提升紀檢干部履職能力。

十年來，全國稅務系統4萬多個基層黨組織的戰斗堡壘作用不斷強化，50多萬名黨員的先鋒模范作用有效發揮，在勇擔當、善作為中屢屢交出大戰大考優異答卷。

全面從嚴治黨永遠在路上。全國稅務系統將深入貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述精神，切實發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，深入貫徹嚴的主基調，全面厚植嚴的氛圍，以更高的要求、更高的標準履行興稅強國的使命與責任，高質量推進新發展階段稅收現代化，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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