原標(biāo)題：樂山市積極探索EOD高質(zhì)量發(fā)展新路徑

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：樂山市積極探索EOD高質(zhì)量發(fā)展新路徑

來源：中國環(huán)境報(bào)

?萬有云 尹新 朱曉英

今年4月26日，四川省樂山市峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目成功入圍全國第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，這是樂山市積極探索從“景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)”向“綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條新路子。

EOD模式即以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的項(xiàng)目開發(fā)模式，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑之一，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合開發(fā)。

根據(jù)全市自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件，樂山市本輪實(shí)施的EOD項(xiàng)目在峨眉山市率先推進(jìn)，依托峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及峨眉山南部片區(qū)綜合開發(fā)實(shí)施，共包括峨眉河水環(huán)境治理項(xiàng)目、峨眉南山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、龍溪項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目，總投資71.3億元，其中有54億元將投向峨眉南山。項(xiàng)目落地實(shí)施將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)化：由生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，再由生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)產(chǎn)品高價(jià)值開發(fā)轉(zhuǎn)化。

問 樂山實(shí)施EOD為何重點(diǎn)落腳峨眉南山？

答 EOD項(xiàng)目與峨眉南山開發(fā)項(xiàng)目高度契合

峨眉南山即峨眉山南麓，涵蓋峨眉山市大為、龍門、龍池3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是峨眉山的“陽山面”。峨眉南山面積占峨眉山市近1/3，生態(tài)、文旅資源優(yōu)渥，背靠峨眉山風(fēng)景區(qū)核心區(qū)，是峨眉山景區(qū)未來的“門戶”。從峨眉南山經(jīng)索道到達(dá)萬佛頂僅需10分鐘，較現(xiàn)有通道更便捷。

這里日照充足、氣候宜人，海拔高度在442米至2879米之間，處于最令人心曠神怡的高度；這里地表水資源充沛，地?zé)豳Y源豐富，龍池湖、觀山湖等湖泊水系星羅棋布，地表水常年超過Ⅱ類水質(zhì)；這里山光明媚、水色秀麗，植物資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)90%以上；這里是避暑勝地和冰雪旅游勝地，擁有優(yōu)質(zhì)文旅資源100余個(gè)；這里夏季涼爽，冬有雪峰，夏天平均氣溫不超過24攝氏度，高山冰雪時(shí)長4個(gè)月以上。依托這些優(yōu)勢，峨眉南山成為發(fā)展旅游康養(yǎng)度假、冰雪旅游、山地運(yùn)動、特色觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)帶等產(chǎn)業(yè)的絕佳之地。

生態(tài)優(yōu)勢是峨眉南山發(fā)展的最大優(yōu)勢。全國EOD項(xiàng)目的共同點(diǎn)是通過改善環(huán)境，用優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)和人口，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值。峨眉南山的資源稟賦非常契合EOD發(fā)展模式。

問 樂山為何要大力組織實(shí)施EOD?

答 實(shí)施EOD將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展勝勢

組織實(shí)施EOD項(xiàng)目是樂山市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新的具體實(shí)踐。四川省第十二次黨代會提出，要推動文化旅游深度融合，打造峨眉山—樂山大佛等一批重點(diǎn)文旅品牌和文旅走廊，加快建設(shè)世界重要旅游目的地。樂山市把峨眉南山旅游綜合開發(fā)上升為全市戰(zhàn)略、確定為“一號工程”，全力創(chuàng)建世界級旅游度假區(qū)，力爭將峨眉南山打造為峨眉山市最有發(fā)展活力、最具投資潛力的地方，讓良好的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品。

樂山市生態(tài)優(yōu)勢突出，擁有峨眉山—樂山大佛世界文化與自然雙遺產(chǎn)，大風(fēng)頂國家級自然保護(hù)區(qū)等良好的生態(tài)資源，擁有良好的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施EOD項(xiàng)目是樂山市堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高水平轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化深度融合發(fā)展新模式的重要載體。

樂山市將通過EOD項(xiàng)目的實(shí)施，帶動生態(tài)保護(hù)和區(qū)域開發(fā)平衡推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，擦亮峨眉山市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市“金字招牌”，讓綠水青山成為峨眉山市最響的品牌、最大的優(yōu)勢。

問 樂山市組織實(shí)施EOD將達(dá)成什么目標(biāo)？

答 打造全國生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新示范樣板

通過生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目的有序?qū)嵤瑢?shí)現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢鞏固提升、基礎(chǔ)設(shè)施短板有效彌補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、社會治理能力明顯增強(qiáng)、人民群眾幸福感顯著提升的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)“四態(tài)”相融共生發(fā)展，探索形成可復(fù)制、可推廣、受歡迎的“樂山樣板”。

生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理及生物多樣性保護(hù)取得積極成效，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步完善，碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值明顯提升。計(jì)劃到2024年，峨眉山市域內(nèi)主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)91.5%，污染地塊安全利用率達(dá)100%，受污染耕地安全利用率達(dá)100%，森林覆蓋率穩(wěn)定在64%左右，典型生態(tài)系統(tǒng)及國家重點(diǎn)保護(hù)物種保護(hù)率達(dá)90%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到80。

業(yè)態(tài)模式更加豐富。依托文化旅游資源，鼓勵業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理與土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“生態(tài)康養(yǎng)＋山地運(yùn)動、冰雪旅游、觀光農(nóng)業(yè)”的“1＋3”產(chǎn)業(yè)體系，探索形成相互依存、相互促進(jìn)、富有特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到2024年，力爭年吸引來峨游客2200萬人（次）、醫(yī)（康）養(yǎng)客群100萬人（次）。

文態(tài)特色更加鮮明。峨眉山世界文化與自然“雙遺產(chǎn)”核心優(yōu)勢充分彰顯，“釋茶武藥”“養(yǎng)心峨眉·悠然南山”名片更加響亮，以“只有峨眉山”“數(shù)游峨眉”為代表的文創(chuàng)旅游產(chǎn)品供給更加豐富，文化遺產(chǎn)整體性傳承創(chuàng)新，歷史文脈得到有效延續(xù)。到2024年，力爭文化產(chǎn)值年均增長10%，全域旅游綜合收入達(dá)400億元。

形態(tài)空間更加協(xié)調(diào)。山水林田湖資源利用水平明顯提高，智慧城市建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，景城一體的空間形態(tài)逐步優(yōu)化，世界重要旅游目的地建設(shè)成勢見效。計(jì)劃到2024年，生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在160平方公里左右，人均綠地面積達(dá)51平方米，林地保有量不低于108萬畝。

問 樂山市如何讓EOD項(xiàng)目落地落實(shí)？

答 組建工作機(jī)構(gòu)、明確實(shí)施路徑、分批推進(jìn)項(xiàng)目

組建工作機(jī)構(gòu)。成立峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目推進(jìn)工作組。建立健全跨部門、全鏈條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，樂山市委常委、常務(wù)副市長親自掛帥，督促協(xié)調(diào)EOD項(xiàng)目實(shí)施，建立“一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套工作專班”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目明確具體內(nèi)容、工作措施、責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)工作項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，為順利推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

明確實(shí)施路徑。制定《峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目推進(jìn)工作方案》，明確“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局”“堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政銀企聯(lián)動”“堅(jiān)持依法依規(guī)，一體化建設(shè)”“堅(jiān)持多方聯(lián)動，促進(jìn)共創(chuàng)共贏”5個(gè)工作導(dǎo)向，實(shí)施規(guī)劃先行引領(lǐng)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、綠色轉(zhuǎn)型、生物多樣性保護(hù)、數(shù)字賦能生態(tài)開發(fā)、關(guān)鍵要素集成6大行動計(jì)劃，構(gòu)建聯(lián)席會議、項(xiàng)目推進(jìn)、投資激勵、績效評估4項(xiàng)工作機(jī)制，為項(xiàng)目順利落地提供指導(dǎo)性意見。

分批推進(jìn)項(xiàng)目。探索形成“生態(tài)環(huán)境治理＋旅游開發(fā)＋綠色產(chǎn)業(yè)”集約開發(fā)模式，以6個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項(xiàng)目收益持續(xù)反哺3個(gè)生態(tài)治理類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施難易程度、工作準(zhǔn)備、投入產(chǎn)出，突出“肥瘦搭配”、一體化推進(jìn)，科學(xué)把握時(shí)序、步驟、節(jié)奏，按項(xiàng)目成熟度分4批次推進(jìn)建設(shè)。制定《峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目清單及進(jìn)度安排表》，明確項(xiàng)目實(shí)施周期及進(jìn)度安排，每個(gè)項(xiàng)目邀請專業(yè)團(tuán)隊(duì)圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

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