原標題：這份夏季監督幫扶成績單來之不易

來源：中國環境報

原標題：這份夏季監督幫扶成績單來之不易

來源：中國環境報

◆本報記者張倩

“冬病夏治”已成為當前大氣環境改善的重要方式之一，而夏季監督幫扶可對臭氧污染起到“削峰降頻”作用。今年夏天，生態環境部執法局按照生態環境部黨組的統一部署，會同相關部門，組織15省90個城市，圍繞重點區域空氣質量改善目標，持續組織開展了夏季監督幫扶工作。

“夏季監督幫扶累計發現解決各類環境問題2.5萬個，其中，旁路偷排、超標排放、未安裝或不正常運行治污設施、自動監測設施不正常運行或弄虛作假等4類突出問題2700余個。特別是地方還查辦了23起自動監測設施弄虛作假案件，是去年的3.3倍。”生態環境部執法局局長曹立平告訴記者。

探索出一套在線監督幫扶工作機制，開辟“線上+線下”兩個戰場

線上，利用信息化手段精準識別、推送問題線索。線下，指導地方圍繞問題線索開展現場排查。

相較于以前傳統的幫扶手段，如今的夏季監督幫扶已探索開辟“線上+線下”兩個戰場，“監督+幫扶”兩手推進，初步形成上下聯動、合力攻堅、遠程監督、非現場執法的統籌治污攻堅和穩經濟大盤的監督幫扶新體系。

夏季監督幫扶啟動以來，各級各單位發揮業務和技術優勢，通力協作、密切配合，形成監督幫扶工作扎實高效開展的強大合力。生態環境部執法局、大氣司、監測司統籌問題線索排查、污染形勢研判和空氣質量預測預報，動態確定監督幫扶時間、范圍、對象、措施，形成臭氧污染治理攻堅的科學閉環響應。

生態環境部評估中心、環科院、衛星中心、監測總站、信息中心等單位組織技術骨干建立在線監督幫扶工作專班，成為在線監督幫扶“智囊團”，為監督幫扶和治污攻堅推進提供有力技術支撐。

與此同時，各地參與夏季監督幫扶的程度和力度前所未有。

在山東省，濟寧市建立“生態環境部遠程指導+縣級實地幫扶+市級抽查核實”工作機制，確保責任壓實到位。在安徽省，亳州市成立“90后”突擊隊，查辦超標排放、自動監測弄虛作假等典型案件。在河北省，廊坊市持續組織開展“周講堂”學習，交流分享檢查方法和心得體會。在浙江省，杭州市采用“理論講解+實操演示+現場答疑”方式，組織開展全市裝備培訓。

“經初步測算，夏季監督幫扶通過整治旁路偷排、超標排放、VOCs無組織排放等問題，實現顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等主要污染物減排約11萬噸。從自動監測數據來看，對比監督幫扶前后，污染物排放日均值超標率下降了59%以上。”生態環境部執法局監督執法二處處長錢永濤告訴記者，涉揮發性有機物重點行業已從“設施有沒有”向治理“效果好不好、污染減沒減”轉變，污染治理水平整體提升。

建立了一套“空天地”一體化技術方法，問題識別精準性“更上一層樓”

“通過排查審核功能欄，我們把任務清單導入平臺，任務就直接同步到地方執法人員使用的監督幫扶APP中。地方通過APP上報檢查情況，也會實時關聯到系統內。”

面對龐大的地方執法隊伍，如何高效實現幫扶任務下發和檢查情況反饋？在線監督幫扶專班的楊毅向記者演示了夏季在線監督幫扶信息化保障支撐平臺的操作過程。但實際上，這個平臺的功能遠不限于此。

楊毅介紹，今年夏季專門搭建的監督幫扶信息化平臺，融合了空氣質量、預測預報、衛星遙感、排污許可、自動監控等44類、1300多萬條數據，根據每輪次幫扶城市和檢查重點，動態確定、篩選問題線索，生成任務清單推送地方，并實時調度監督幫扶任務推送、檢查、整改情況等，實現了監督幫扶流程信息化、技術集成化、管理智能化、場景多元化一站式智慧監管。

除了智慧以外，監督幫扶的另一大特點便是精準。在夏季監督幫扶的8個輪次中，共發現存在問題的企業近9000家，部分城市甚至做到問題線索發現“百發百中”，有的放矢、彈無虛發已經成為線上精準指揮的新目標。

下轉二版上接一版

那么，如何提高問題識別的精準性？

在線監督幫扶工作專班中來自中國環境科學研究院大氣所的高元官告訴記者：“夏季監督幫扶圍繞污染減排和環境質量改善目標，建立衛星遙感+空基遙感+地面微站的‘空天地’一體化技術方法，通過運算模型綜合反演區域污染，識別臭氧前體物高值區、臭氧‘冒泡’空氣質量站點、自動監測異常數據、重點行業企業等4類問題線索，進一步精準識別疑似問題企業。目前，夏季期間監督幫扶問題線索識別精準率達到80%以上。”

此外，今年首次將臭氧前體物高值區和臭氧“冒泡”空氣質量站點排查納入監督幫扶，識別并向地方推送臭氧前體物高值區1萬余個、臭氧“冒泡”站點近300個，指導地方圍繞源頭減排，舉一反三開展全面排查。各地積極建立工作機制，發揮專家和部門聯合力量，共檢查高值區和“冒泡”站點周邊企業1.02萬家、移動源1.9萬個、面源2400余個，發現環境問題4200余個。

截至9月15日，監督幫扶區域有107個、52%的“冒泡”空氣質量站點臭氧污染程度同比改善，涉及69個城市。幫扶區有2344個臭氧前體物高值區濃度同比改善，改善比例超過1/3，最大改善幅度達到50%。經過監督幫扶，這些城市臭氧超標天數和臭氧濃度變化均優于168個重點城市水平。

樹立幫扶助企的良好工作導向，一次檢查，全要素覆蓋

既要深入打好污染防治攻堅戰、全力以赴應對臭氧污染，又要穩住經濟大盤、減少對企業的打擾，加大對企業的幫扶力度，是今年監督幫扶工作面臨的難題和考驗。

在山西省，晉城市成立在線監控執法技術工作組，依托環境大數據資源中心、生態環境智能監管平臺和生態環境移動監管APP等5個在線系統，搭建“云監管”平臺，對在線監督幫扶推送任務實施智慧分析，有效提升現場檢查效率。

在山東省，淄博市針對幫扶中發現的典型問題，印發《有機化工行業VOCs治理執法檢查突出問題指導案例》，通過采用“問題描述+圖片”的形式，直觀展示典型問題具體情形，指導全市240家有機化工企業自查發現、整改涉VOCs問題994個。同時，組織全市4100余家涉VOCs企業參照開展自查整改，推動提升企業環保專業能力水平。

河北省制定全省環境違法違規行為免罰辦法，對25種輕微違法行為免于處罰。河南省南陽市建立幫扶結對和監管聯動、非現場監管、包容監管“1+3”執法幫扶機制，免于處罰企業達20家。

“為幫扶助企優化營商環境，我們將正面清單及符合豁免條件的企業納入監督幫扶‘白名單’實施無打擾監管。發揮執法骨干力量專業優勢，做到‘一次檢查，全要素覆蓋’。綜合運用首違不罰、輕微免罰、自由裁量權等手段，給予企業適度容錯改正的空間。”天津市生態環境保護綜合行政執法總隊總隊長李東說。

剛過去的這個夏天對很多參與到這項工作中的人來說，無疑是難忘的。150個日日夜夜，各地累計出動生態環境執法人員4.2萬人（次），以飽滿的熱情和積極的態度，不顧高溫、無懼風雨、披星戴月、恪盡職守，推進黨建與業務深度融合，在“急難險重”任務中彰顯了生態環保鐵軍主力軍力量。

執法局大氣辦和評估中心大氣專班作為“指揮部”，全方位支撐保障夏季監督幫扶工作。安排20名保障員和8名技術骨干“點對點”對接90個城市，梁慧就是其中的一員，為了接續奮戰，保障無休，她和同事們在夏季期間共審核問題3萬余條，收集整理地方工作信息1100余篇，指導各地把握工作方向和節奏。

“這幾個月監督幫扶工作取得了顯著成效。下一步，我們將貫徹落實部黨組的要求，深入總結和轉化夏季監督幫扶工作經驗和成果，扎實、有序、高效做好秋冬季監督幫扶工作。聚焦重污染天氣應急、異常高值區域排查、重點企業治理及合規達標排放、散煤治理和面源污染治理等任務，落實精準幫扶，強化科技支撐，突出標本兼治，加強協同作戰，推動攻堅任務措施落地見效。”曹立平說。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。