原標(biāo)題：這份夏季監(jiān)督幫扶成績(jī)單來之不易

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：這份夏季監(jiān)督幫扶成績(jī)單來之不易

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者張倩

“冬病夏治”已成為當(dāng)前大氣環(huán)境改善的重要方式之一，而夏季監(jiān)督幫扶可對(duì)臭氧污染起到“削峰降頻”作用。今年夏天，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局按照生態(tài)環(huán)境部黨組的統(tǒng)一部署，會(huì)同相關(guān)部門，組織15省90個(gè)城市，圍繞重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，持續(xù)組織開展了夏季監(jiān)督幫扶工作。

“夏季監(jiān)督幫扶累計(jì)發(fā)現(xiàn)解決各類環(huán)境問題2.5萬個(gè)，其中，旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行或弄虛作假等4類突出問題2700余個(gè)。特別是地方還查辦了23起自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施弄虛作假案件，是去年的3.3倍。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平告訴記者。

探索出一套在線監(jiān)督幫扶工作機(jī)制，開辟“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)

線上，利用信息化手段精準(zhǔn)識(shí)別、推送問題線索。線下，指導(dǎo)地方圍繞問題線索開展現(xiàn)場(chǎng)排查。

相較于以前傳統(tǒng)的幫扶手段，如今的夏季監(jiān)督幫扶已探索開辟“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，“監(jiān)督+幫扶”兩手推進(jìn)，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)、遠(yuǎn)程監(jiān)督、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的統(tǒng)籌治污攻堅(jiān)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的監(jiān)督幫扶新體系。

夏季監(jiān)督幫扶啟動(dòng)以來，各級(jí)各單位發(fā)揮業(yè)務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通力協(xié)作、密切配合，形成監(jiān)督幫扶工作扎實(shí)高效開展的強(qiáng)大合力。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局、大氣司、監(jiān)測(cè)司統(tǒng)籌問題線索排查、污染形勢(shì)研判和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，動(dòng)態(tài)確定監(jiān)督幫扶時(shí)間、范圍、對(duì)象、措施，形成臭氧污染治理攻堅(jiān)的科學(xué)閉環(huán)響應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心、環(huán)科院、衛(wèi)星中心、監(jiān)測(cè)總站、信息中心等單位組織技術(shù)骨干建立在線監(jiān)督幫扶工作專班，成為在線監(jiān)督幫扶“智囊團(tuán)”，為監(jiān)督幫扶和治污攻堅(jiān)推進(jìn)提供有力技術(shù)支撐。

與此同時(shí)，各地參與夏季監(jiān)督幫扶的程度和力度前所未有。

在山東省，濟(jì)寧市建立“生態(tài)環(huán)境部遠(yuǎn)程指導(dǎo)+縣級(jí)實(shí)地幫扶+市級(jí)抽查核實(shí)”工作機(jī)制，確保責(zé)任壓實(shí)到位。在安徽省，亳州市成立“90后”突擊隊(duì)，查辦超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假等典型案件。在河北省，廊坊市持續(xù)組織開展“周講堂”學(xué)習(xí)，交流分享檢查方法和心得體會(huì)。在浙江省，杭州市采用“理論講解+實(shí)操演示+現(xiàn)場(chǎng)答疑”方式，組織開展全市裝備培訓(xùn)。

“經(jīng)初步測(cè)算，夏季監(jiān)督幫扶通過整治旁路偷排、超標(biāo)排放、VOCs無組織排放等問題，實(shí)現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排約11萬噸。從自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，對(duì)比監(jiān)督幫扶前后，污染物排放日均值超標(biāo)率下降了59%以上。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)法二處處長(zhǎng)錢永濤告訴記者，涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)已從“設(shè)施有沒有”向治理“效果好不好、污染減沒減”轉(zhuǎn)變，污染治理水平整體提升。

建立了一套“空天地”一體化技術(shù)方法，問題識(shí)別精準(zhǔn)性“更上一層樓”

“通過排查審核功能欄，我們把任務(wù)清單導(dǎo)入平臺(tái)，任務(wù)就直接同步到地方執(zhí)法人員使用的監(jiān)督幫扶APP中。地方通過APP上報(bào)檢查情況，也會(huì)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)到系統(tǒng)內(nèi)。”

面對(duì)龐大的地方執(zhí)法隊(duì)伍，如何高效實(shí)現(xiàn)幫扶任務(wù)下發(fā)和檢查情況反饋？在線監(jiān)督幫扶專班的楊毅向記者演示了夏季在線監(jiān)督幫扶信息化保障支撐平臺(tái)的操作過程。但實(shí)際上，這個(gè)平臺(tái)的功能遠(yuǎn)不限于此。

楊毅介紹，今年夏季專門搭建的監(jiān)督幫扶信息化平臺(tái)，融合了空氣質(zhì)量、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、衛(wèi)星遙感、排污許可、自動(dòng)監(jiān)控等44類、1300多萬條數(shù)據(jù)，根據(jù)每輪次幫扶城市和檢查重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)確定、篩選問題線索，生成任務(wù)清單推送地方，并實(shí)時(shí)調(diào)度監(jiān)督幫扶任務(wù)推送、檢查、整改情況等，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督幫扶流程信息化、技術(shù)集成化、管理智能化、場(chǎng)景多元化一站式智慧監(jiān)管。

除了智慧以外，監(jiān)督幫扶的另一大特點(diǎn)便是精準(zhǔn)。在夏季監(jiān)督幫扶的8個(gè)輪次中，共發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)近9000家，部分城市甚至做到問題線索發(fā)現(xiàn)“百發(fā)百中”，有的放矢、彈無虛發(fā)已經(jīng)成為線上精準(zhǔn)指揮的新目標(biāo)。

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那么，如何提高問題識(shí)別的精準(zhǔn)性？

在線監(jiān)督幫扶工作專班中來自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣所的高元官告訴記者：“夏季監(jiān)督幫扶圍繞污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，建立衛(wèi)星遙感+空基遙感+地面微站的‘空天地’一體化技術(shù)方法，通過運(yùn)算模型綜合反演區(qū)域污染，識(shí)別臭氧前體物高值區(qū)、臭氧‘冒泡’空氣質(zhì)量站點(diǎn)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)異常數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等4類問題線索，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別疑似問題企業(yè)。目前，夏季期間監(jiān)督幫扶問題線索識(shí)別精準(zhǔn)率達(dá)到80%以上。”

此外，今年首次將臭氧前體物高值區(qū)和臭氧“冒泡”空氣質(zhì)量站點(diǎn)排查納入監(jiān)督幫扶，識(shí)別并向地方推送臭氧前體物高值區(qū)1萬余個(gè)、臭氧“冒泡”站點(diǎn)近300個(gè)，指導(dǎo)地方圍繞源頭減排，舉一反三開展全面排查。各地積極建立工作機(jī)制，發(fā)揮專家和部門聯(lián)合力量，共檢查高值區(qū)和“冒泡”站點(diǎn)周邊企業(yè)1.02萬家、移動(dòng)源1.9萬個(gè)、面源2400余個(gè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題4200余個(gè)。

截至9月15日，監(jiān)督幫扶區(qū)域有107個(gè)、52%的“冒泡”空氣質(zhì)量站點(diǎn)臭氧污染程度同比改善，涉及69個(gè)城市。幫扶區(qū)有2344個(gè)臭氧前體物高值區(qū)濃度同比改善，改善比例超過1/3，最大改善幅度達(dá)到50%。經(jīng)過監(jiān)督幫扶，這些城市臭氧超標(biāo)天數(shù)和臭氧濃度變化均優(yōu)于168個(gè)重點(diǎn)城市水平。

樹立幫扶助企的良好工作導(dǎo)向，一次檢查，全要素覆蓋

既要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全力以赴應(yīng)對(duì)臭氧污染，又要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、減少對(duì)企業(yè)的打擾，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，是今年監(jiān)督幫扶工作面臨的難題和考驗(yàn)。

在山西省，晉城市成立在線監(jiān)控執(zhí)法技術(shù)工作組，依托環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境移動(dòng)監(jiān)管APP等5個(gè)在線系統(tǒng)，搭建“云監(jiān)管”平臺(tái)，對(duì)在線監(jiān)督幫扶推送任務(wù)實(shí)施智慧分析，有效提升現(xiàn)場(chǎng)檢查效率。

在山東省，淄博市針對(duì)幫扶中發(fā)現(xiàn)的典型問題，印發(fā)《有機(jī)化工行業(yè)VOCs治理執(zhí)法檢查突出問題指導(dǎo)案例》，通過采用“問題描述+圖片”的形式，直觀展示典型問題具體情形，指導(dǎo)全市240家有機(jī)化工企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)、整改涉VOCs問題994個(gè)。同時(shí)，組織全市4100余家涉VOCs企業(yè)參照開展自查整改，推動(dòng)提升企業(yè)環(huán)保專業(yè)能力水平。

河北省制定全省環(huán)境違法違規(guī)行為免罰辦法，對(duì)25種輕微違法行為免于處罰。河南省南陽(yáng)市建立幫扶結(jié)對(duì)和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、包容監(jiān)管“1+3”執(zhí)法幫扶機(jī)制，免于處罰企業(yè)達(dá)20家。

“為幫扶助企優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們將正面清單及符合豁免條件的企業(yè)納入監(jiān)督幫扶‘白名單’實(shí)施無打擾監(jiān)管。發(fā)揮執(zhí)法骨干力量專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到‘一次檢查，全要素覆蓋’。綜合運(yùn)用首違不罰、輕微免罰、自由裁量權(quán)等手段，給予企業(yè)適度容錯(cuò)改正的空間。”天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李東說。

剛過去的這個(gè)夏天對(duì)很多參與到這項(xiàng)工作中的人來說，無疑是難忘的。150個(gè)日日夜夜，各地累計(jì)出動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員4.2萬人（次），以飽滿的熱情和積極的態(tài)度，不顧高溫、無懼風(fēng)雨、披星戴月、恪盡職守，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，在“急難險(xiǎn)重”任務(wù)中彰顯了生態(tài)環(huán)保鐵軍主力軍力量。

執(zhí)法局大氣辦和評(píng)估中心大氣專班作為“指揮部”，全方位支撐保障夏季監(jiān)督幫扶工作。安排20名保障員和8名技術(shù)骨干“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接90個(gè)城市，梁慧就是其中的一員，為了接續(xù)奮戰(zhàn)，保障無休，她和同事們?cè)谙募酒陂g共審核問題3萬余條，收集整理地方工作信息1100余篇，指導(dǎo)各地把握工作方向和節(jié)奏。

“這幾個(gè)月監(jiān)督幫扶工作取得了顯著成效。下一步，我們將貫徹落實(shí)部黨組的要求，深入總結(jié)和轉(zhuǎn)化夏季監(jiān)督幫扶工作經(jīng)驗(yàn)和成果，扎實(shí)、有序、高效做好秋冬季監(jiān)督幫扶工作。聚焦重污染天氣應(yīng)急、異常高值區(qū)域排查、重點(diǎn)企業(yè)治理及合規(guī)達(dá)標(biāo)排放、散煤治理和面源污染治理等任務(wù)，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化科技支撐，突出標(biāo)本兼治，加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)措施落地見效。”曹立平說。

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