原標題：守護公益，愿為山海一沙礫

來源：檢察日報

原標題：守護公益，愿為山海一沙礫

來源：檢察日報

今年9月27日，為解決地下車庫沒有手機信號存在安全隱患的問題，嶗山區檢察院邀請相關部門在嶗山區宋家下莊社區地下車庫召開現場推進會。

今年7月5日，嶗山區檢察院在青島市汽車東站組織召開陌生環境風險告知和安全疏散提示公益訴訟專項監督活動第二階段整改成效聽證會。

山東省青島市嶗山區檢察院位于黃海之濱、嶗山腳下，孕育出了富有嶗山特色的“山海益心”公益訴訟文化品牌。該品牌秉持“山”之堅韌，創新公益訴訟與行政執法、刑事司法的銜接機制，踐行閉環思維；秉持“海”之博大，創新檢察建議與代表建議、委員提案銜接轉化機制，踐行協同思維；秉持“公益之心”，推動以“我管”促“都管”，從個案辦理到社會治理，推動訴源治理。

近兩年來，該院參與辦理的3件公益訴訟案件入選最高檢典型案例，檢察公益訴訟智能化辦案一體化系統榮獲全國政法智能化建設智慧檢務十大創新案例……這些成績展示了該院以文化品牌引領公益訴訟高質量發展的積極成效。

一起個案催生一個品牌

“問題解決，同意結案。5年辦一案，為你們點贊！”今年4月，在一起山體修復結案聽證會上，兩名聽證員在了解案情、觀摩修復成效之后，為檢察官連連點贊。

2017年7月，嶗山區檢察院辦理了該山體修復公益訴訟案件。這是該院公益訴訟檢察部門負責人賀世國承辦的第一件公益訴訟案件，至今已有5個年頭。

129處廢棄采石坑多年未修復，嚴重影響生態環境，應該督促修復。但是，政策性關停，修復主體是誰？山體坡度不同，修復方案如何確定？工程量巨大，整改期限如何界定？一系列的專業問題讓人不知從何入手。

該院公益訴訟檢察部門檢察官列出問題清單，一個個克服，在多位地質專家的協助下，順利完成現場勘察。為了整改后的比對，每個采石坑都有一張原始照片，勘察機構也有每一個坑的詳細地質資料。專家提出的山體生態修復思路，讓公益訴訟訴前檢察建議更具體、更可行，得到相關職能部門認可。相關職能部門制定了投資3.97億元、為期5年的修復方案。今年4月，工程結束，60余萬平方米破損山體重披綠裝，10余萬株綠植遍布山野。

從這個案子開始，該院意識到，問題解決必須一跟到底，維護公益必須凝聚公眾力量。以閉環思維、協同思維為核心的“山海益心”文化品牌由此萌芽。在這一理念的指引下，該院先后推動解決了多件重大疑難案件——前海排污案，2名專家輔助，歷時兩年，徹底消除了污染源，前海一線實現生活污水零入海；文物保護案，2名學者輔助，歷時4年，推動白龍洞、國學大師王獻唐墓兩處文物同時升級為省級重點文物保護單位，實現了在文物保護中傳承文化。

小警示牌背后的創新探索

今年11月1日，嶗山區檢察院舉行以案說法警示牌安裝儀式，15塊警示牌分別安置在前海一線12個漁村碼頭以及案涉海島：“某村民撿拾海鳥蛋768只，被判十一個月，罰款2萬元，賠償生態損失10萬元……”

望著安裝好的警示牌，一位漁村村委會負責人深有感觸地表示，“這個是我們村的人，這種警示牌，比什么樣的宣傳效果都好！”這是該院依托“山海益心”文化品牌探索預防性公益訴訟的一次嘗試。

2021年4月，一經營農家宴的漁村村民私自駕船上島，撿拾海鳥蛋。一只鳥蛋包裹的就是一只海上精靈。因為村民將鳥蛋冷凍并作為菜肴出售，這些鳥蛋徹底失去孵化可能。隨后，涉事村民被判處刑罰，賠償經濟損失。

案結了，事未了。海島距陸地22.5公里，有166種1.4萬余只海鳥棲息繁衍，其中就有極為珍貴的國家一級保護動物黃嘴白鷺20余對，春秋季節還能看到丹頂鶴的身影。據村民反映，漁民撿拾鳥蛋的行為時有發生。

如何更有效保護生態，且避免村民因案返貧？該院一方面與轄區自然資源、公安機關等單位對接，推動加強海島海鳥生態資源保護，形成工作閉環；另一方面，又請教青島市觀鳥協會、林業部門專家學者查明海島資源情況，探索更加科學有效的預防性公益保護措施，形成協同效應；同時，推動駐島單位與刑事部門建立線索對接機制，有效打擊撿拾海鳥蛋的違法行為。

如今，與此同步推進的以案例為基礎的普法小故事已在沿海10余個漁村微信群轉發，無證無牌的私家漁船正在專項清理中……

小小警示牌背后，是兩個月的籌備、1名政協委員的推動、3名專家的專業輔助，以及1家高校、1家協會、7家行政機關的共同參與。

以個案辦理推動社會治理

嶗山區檢察院是青島市檢察機關體量最小的基層院，正如那山海間小小沙礫一般，渺小、普通，卻以堅守與執著，演繹著聚沙成塔的神奇。人員密集場所語音警示、路口綠植矮化處理、生活污水直排治理……一個個全市、全省的公益訴訟專項監督，無不源自于該院的辦案實踐；推動青島市設置禁獵區、山東省消防條例啟動修法……又無不彰顯著該院以個案辦理推動社會治理的顯著成效。

2021年3月，嶗山區群眾反映小區地下車庫沒有手機信號，差點出大事。該院調查發現，這個問題具有一定的普遍性，地下車庫相對封閉，沒有手機信號的安全隱患可想而知。隨后，該院通過檢察官告知函、公益訴訟訴前檢察建議以及社會治理檢察建議等多種監督方式，同步推動轄區工信部門解決存量小區地下車庫的手機信號覆蓋問題，推動轄區住建部門將新建小區地下車庫手機信號覆蓋納入建筑質量驗收清單。

該院同時又按照“黨建+業務”深度融合的理念，向區委政法委提交關于依托社會綜合治理推動問題解決的專題報告，又把檢察建議轉化為政協委員提案，以市級政協提案的方式推動市級層面的統籌解決。

今年8月15日，嶗山區委政法委召集10余個關聯單位召開推進會，明確了“多方籌資、政府兜底；先行試點、標本兼治”的問題整改方案。9月30日，試點小區施工完畢，全區范圍內的專項治理正式啟動。10月26日，青島市通信管理局業務處室負責人在該院召開工作部署會，全市范圍的專項治理也正式啟動。

存量小區問題解決了，新建小區怎么辦？該院依托市人大常委會基層立法聯系點，提交了制定青島市地下車庫通信訊號規范性文件的立法建議，同時邀請多名代表委員以建議提案方式一并推進。

該案歷時兩年，11家機關單位、5名代表委員、4名專家學者群策群力、協調推進。這是“山海益心”品牌引領下的又一生動實踐。

“作為基層院，就要有這種愿為山海一沙礫的精神，普通而執著，平凡而堅韌，為早日把黨的二十大繪就的美好藍圖變為現實而努力！”嶗山區檢察院檢察長臧雪梅在采訪最后如是說。

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