原標(biāo)題：助力建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng) 劍指行政壟斷促競(jìng)爭(zhēng)

來源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：助力建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng) 劍指行政壟斷促競(jìng)爭(zhēng)

來源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源泉，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求。

黨的二十大報(bào)告指出，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。首屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周上，重申了破除行政性壟斷對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

固根本：夯實(shí)法治基礎(chǔ)

制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為是我國(guó)反壟斷法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要抓手。

2008年實(shí)施的反壟斷法，專章規(guī)制濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。為有效破除行政性壟斷，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》，對(duì)執(zhí)法程序和實(shí)體規(guī)則作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

為滿足現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需要，我國(guó)積極“更新”相關(guān)法律法規(guī)。2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，并于8月1日起施行，為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷奠定堅(jiān)實(shí)的法治根基，明確了破除行政性壟斷相關(guān)適用規(guī)則。

配套新反壟斷法，市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)修改相關(guān)規(guī)章，就《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》征求意見，增強(qiáng)法律制度的可操作性，維護(hù)和促進(jìn)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

好的營(yíng)商環(huán)境有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要突破口，推動(dòng)深化“放管服”改革，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名明顯提升。2020年，“有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為”寫入《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

我國(guó)逐步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，將黨中央的重大決策部署落到實(shí)處?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》強(qiáng)調(diào)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割?！蛾P(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》第一次形成我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)政策框架，將事前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，為預(yù)防和制止行政性壟斷形成有效閉環(huán)。

結(jié)合制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局今年在9省市開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、信息化建設(shè)、舉報(bào)處理等創(chuàng)新試點(diǎn)。同時(shí)，組織開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，提高公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施效率，推動(dòng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

穩(wěn)預(yù)期：加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。依法加強(qiáng)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的根本要求。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)破除行政性壟斷作出一系列部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出“反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”“要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”，黨的十九大報(bào)告要求“打破行政性壟斷”“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，黨的十九屆五中全會(huì)提出“打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法”“形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦打破行政性壟斷精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)和人民群眾痛點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造更大空間。黨的十八大以來，共依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件402件。2018至2021年，糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為182件。

2021年11月18日，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子，積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的反壟斷執(zhí)法體制，破除行政性壟斷強(qiáng)力推進(jìn)。

在首屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周上，市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞“激發(fā)市場(chǎng)主體活力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，聚焦市場(chǎng)主體反映集中的教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。截至11月18日，已辦結(jié)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件57件，公布三批制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案例。

利長(zhǎng)遠(yuǎn)：激發(fā)市場(chǎng)活力

市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。我國(guó)已形成超大規(guī)模市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，市場(chǎng)主體總量超過1.6億戶。只有充分公平競(jìng)爭(zhēng)，才能暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最大限度發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力。

今年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》指出，深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，更大力度破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法上下功夫，通過執(zhí)法推動(dòng)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不斷深化“放管服”改革，堅(jiān)決破除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”有機(jī)統(tǒng)一，大力培育充滿活力的市場(chǎng)主體，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)盡快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》顯示，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制對(duì)象主要是政府部門，與處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系緊密相連，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革大局?！秷?bào)告》中提到，2021年查處的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為從行為類型看，以涉及限定或變相限定交易行為、制定排除限制競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定行為居多；涉案主體基本涵蓋省、市、縣人民政府及所屬部門，其中以市、縣兩級(jí)政府及所屬部門居多；涉案領(lǐng)域集中在交通運(yùn)輸、建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域和政府采購(gòu)、招投標(biāo)等關(guān)系營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，在查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的同時(shí)，堅(jiān)持行政建議與行政指導(dǎo)相結(jié)合，依法糾正違法行為。一方面，對(duì)于經(jīng)調(diào)查認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的案件，依法向涉案行政機(jī)關(guān)上級(jí)單位發(fā)出行政建議書，督促涉案行政機(jī)關(guān)完成整改、廢止相關(guān)文件，增強(qiáng)各級(jí)政府部門的市場(chǎng)意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)理念，促使市場(chǎng)秩序快速恢復(fù)公平有序。另一方面，對(duì)于在調(diào)查期間主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為、消除相關(guān)后果的案件，依法適時(shí)結(jié)束調(diào)查，快速恢復(fù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，堅(jiān)決破除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供重要保障。

機(jī)構(gòu)改革以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局兩次部署開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，制定《壟斷案件線索核查工作規(guī)則》《反壟斷執(zhí)法報(bào)告?zhèn)浒皋k法》等制度文件，與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，規(guī)范執(zhí)法程序，形成執(zhí)法合力。目前，全國(guó)各省均具備制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)良好的執(zhí)法態(tài)勢(shì)。

為增強(qiáng)執(zhí)法透明度，湖南、重慶、湖北、寧夏、安徽、江西、廣西等地積極公開制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件信息。浙江等地組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)交叉執(zhí)法；山東以立案和公開為著力點(diǎn)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)；黑龍江發(fā)布指引，探索省、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作模式，不斷提升反壟斷執(zhí)法效能。

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，對(duì)完善公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)和行政性壟斷、加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)等提出明確要求。

迎接新挑戰(zhàn)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要圍繞加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，打破相關(guān)行業(yè)因?yàn)E用行政權(quán)力設(shè)置的市場(chǎng)壁壘，以更加系統(tǒng)科學(xué)和更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)“主動(dòng)脈”和“微循環(huán)”，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力和各類市場(chǎng)主體活力。

□本報(bào)記者 倪 泰

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