原標題：踐行“四個有人管”理念 提升稅務績效管理質效

來源：中國稅務報

原標題：踐行“四個有人管”理念 提升稅務績效管理質效

來源：中國稅務報

國家稅務總局提出的“四個有人管”風險管理機制，即風險該發現沒發現有人管、發現后沒及時推送有人管、推送后沒及時處置有人管、處置后沒及時改進有人管，對于及時發現各類風險隱患、持續提升工作效能具有重要指導意義。稅務績效管理“戰略—目標—執行—考評—獎懲—改進”的完整鏈條，與“四個有人管”發現問題、推送問題、處置問題、改進問題的管理閉環高度契合。筆者認為，樹立“四個有人管”理念，有助于提升績效管理質效。

結合“四個有人管”，強化全流程監控和全方位考評

有利于發揮風險防控作用。稅務績效管理自推行伊始，就牢固樹立防風險理念，突出對重要關口的風險防控，實現對稅收領域重大風險的全流程監控、全方位考評。“四個有人管”理念在績效管理中的運用，有助于實現“每一項指標任務都有人接、每一項工作落實都有人抓、每一份工作責任都有人扛、每一個問題短板都有人補”，更好發揮績效管理的風險防控作用。

有利于強化績效過程管理。績效管理與“四個有人管”均以明確責任為基礎，以風險防控為核心，以促落實提質效為主線?！八膫€有人管”理念與績效管理工作相結合，有助于實現對指標承接、分解、落實、考評、反饋、改進、提升的全流程監控，強化過程管理。

有利于實現數字績效升級。隨著稅收征管數字化升級和智能化改造，績效管理工作應結合“四個有人管”，將考評規則及考評標準滲入業務流程、融入崗責體系、嵌入信息系統，實現過程可控、結果可評、違紀可查、責任可追，更好地防范化解重大風險，服務稅收治理現代化。

多措并舉，完善風險全程防范的績效管理模式

結合“四個有人管”，進一步完善責任層層壓實、風險全程防范、重點全面突出的稅務績效管理模式。

壓緊壓實“管”的責任。一是“機關+基層”同步傳導。加強機關和系統關聯考評，對需要基層落實的，同步考評機關，確保層層壓實工作責任。二是“督查+考評”同向驅動。強化督考銜接，將督查督辦結果納入績效考評，將重點督查事項轉化為動態績效指標。三是“組織+個人”同時考評。通過把組織績效指標分解到崗、細化到人，促進組織績效與個人績效有機融合，推動考評責任落實。

建立健全“管”的機制。以強化過程管理為重點，完善績效考評機制。一是加強事前評估，建立指標風險預警機制。按照高、中、低3檔，預判指標落實風險等級，細化考評應對措施。二是抓實事中管控，健全指標責任分解機制。制定《指標責任承接表》，確保指標合理承接、有效分解、協同落實；制定《績效重點指標考評提醒單》，有針對性地推送考評重大風險，促進工作落實；制定《總局考評任務落實進度表》，通過對接總局要求、對標外省經驗、對表計劃落實等，有針對性地改進、優化、提升。三是嚴格事后管理，完善考評分析改進機制。指標分析“周”調度、失分指標“月”剖析、考評情況“季”講評，確?？荚u壓力及時傳導，推動重點任務落實落細。

對標對表“管”的重點。一是推動“風險該發現沒發現有人管”?；凇耙粦羰健惫芾淼年P鍵事項設置動態指標，提升責任部門自主發現問題的能力。例如，在納稅人票種核定環節，設置“新辦納稅人首次核定增值稅電子專用發票票種合規率”指標，推動各級稅務機關動態發現未按規定核定電子專用發票增值稅票種的問題。二是推動“風險發現后沒及時推送有人管”。基于“一戶式”管理的業務流程設置機考指標，自動考評重點工作任務。例如，在快反任務推送環節，設置“快反任務推送及時率”“快反任務推送準確率”等指標，對逾期未推送或推送不科學的問題進行考評，并反饋至業務部門和督審部門。三是推動“風險推送后沒及時處置有人管”。基于“一戶式”管理的數據流向，設置相關指標，加強對風險應對質效的監控。例如，在增值稅專用發票抵扣環節設置“異常憑證按期處置率”指標，推動主責部門及時有效處置異常憑證。四是推動“風險處置后沒及時改進有人管”?；凇耙粦羰健毙畔w集，結合其他稅務系統信息、第三方信息等，研究設置相關指標，推動主責部門改進工作。例如，在風險處置環節，設置“電子專用發票管理質效”指標，由取得疑點發票和異常憑證的受票方稅務機關按規定進行處置，并通過異地協查系統反饋給開票方主管稅務機關，推動開票方稅務機關排查風險、改進措施。

對標智慧稅務，打造內嵌式自動化考評的內控績效

結合“四個有人管”，對標智慧稅務建設要求，著力打造內控績效、數字績效，強化內嵌式考評，為稅收事業發展提供績效動能。

構建事前事中事后全過程績效監督防控機制。一是明確事前“做什么”。科學設置指標體系，確保全面承接上級要求不漏項、緊密契合基層實際不走虛，并推動目標類指標向過程類指標和措施類指標轉化。二是引領事中“怎么做”。實現績效管理信息系統與內部控制監督平臺互聯互通，加強對重點工作任務日常監控，發現問題及時糾偏，同步推動績效考評與風險治理。同時，開展節點考評，縮短上下級考評時差，做到“考在平時”“考在日常”。三是考準事后“怎么樣”。完善績效管理閉環，一方面，強調改進行為的考評、注重改進效果的評價，確保問題處置和改進有人管、有人抓；另一方面，將問題處置和改進，作為下一周期的指標編制依據，確保問題整改環環相扣、工作落實前后接續。

實現以內嵌式自動化考評為基礎的內控績效。一是升級內嵌式考評體系。通盤考慮信息化建設布局，將績效考評作為業務流和工作流的最后一個環節，推進績效管理與業務流程、崗責體系、信息系統的有機融合和一體化運行。二是依托數據流開展考評。比如，“全面從嚴治黨”類指標依托稅務黨建云平臺、內部控制監督平臺、數字人事系統的數據等；“稅收改革發展”類指標依托稅收征管、社保費信息、企業所得稅匯算清繳、稅務稽查等的數據。三是完善“信息系統＋業務應用＋內控績效”的稅收治理機制。比如，績效管理信息系統、數字人事系統與黨務、政務系統互通互融，實現組織績效“一局式”歸集、個人績效“一員式”歸集，優化人力資源配置管理。

推動“四個有人管”風險防控機制的智能化升級。一是深化數據的橫向歸集。打通各類信息系統，讓全量稅費數據能夠根據需要，按照不同類別自動歸集，為風險防控自動化夯實數據基礎。二是深化數據的縱向可比。以崗責體系為主線，加強對過去與現在、內部與外部數據的比對，為風險防控智能化分析提供數據保障。三是深化數據的智慧分析。通過對各類業務數據的深度挖掘和分析應用，自動發現各業務環節的風險隱患，揭示工作中的苗頭性、傾向性問題，實現風險的提前發現、提前預防、提前糾正。

（作者單位：國家稅務總局山東省稅務局）

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