原標題：化工園區清潔生產審核創新試點怎么做？

來源：中國環境報

原標題：化工園區清潔生產審核創新試點怎么做？

來源：中國環境報

◆本報記者 徐衛星

前不久，生態環境部聯合國家發改委發布通知，同意《京津冀區域清潔生產協同審核創新試點項目》等38個項目開展第二批清潔生產審核創新試點工作。至此，兩部委已經啟動了兩批共94個清潔生產審核創新試點項目，其中包括重點行業33個項目、化工園區26個項目、區域協同一個項目、簡易審核兩個項目、單一園區10個項目、綜合園區22個項目，涉及化工、有色、輕工、包裝印刷、鋼鐵、汽車制造、建材、能源等多個重點行業。

兩批試點項目涉及行業廣、數量多、專業性強，為推動各試點項目清潔生產整體審核創新工作的順利開展，繼召開重點行業類清潔生產整體審核創新交流研討會后，在生態環境部科技與財務司指導下，中國環境科學研究院聯合山東省生態環境廳、中國環境科學學會清潔生產分會不久前組織了第二場針對化工園區類別的研討會。25個化工園區參與清潔生產審核創新試點項目的人員就試點工作的創新點、成果產出、存在問題及建議等進行了交流。

工業園區整體審核試點項目占比超六成

2021年11月，國家發改委等十部門印發的《“十四五”全國清潔生產推行方案》（以下簡稱《方案》）提及，“鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體審核試點”。

記者注意到，在兩批試點項目名單中，包括化工園區在內的工業園區（產業集群）整體審核試點項目占比超六成，其中，第一批為40個、第二批為18個。如此高的比例也反映了工業園區是當前清潔生產審核創新試點的重中之重。

生態環境部科技與財務司相關工作人員介紹說，工業園區清潔生產整體審核創新是以園區企業集群為試點對象，充分考慮企業間資源要素配置、物質代謝和能源梯級利用情況，開展集中式清潔生產審核，實施清潔生產技術改造，補齊工業園區清潔生產短板，推動區域內優勢互補、資源能源高效循環利用，提升園區層面基礎設施共建共享水平和園區發展效率效益。

化工園區清潔生產整體審核摸索出哪些創新做法？

以山東省為例，作為我國重要的工業基地，山東省傳統產業、重化工業占比較高，營收前五位的多為資源型、耗能型行業，面臨比較突出的產業結構偏重、能源結構偏煤的結構性污染問題。 “對于山東來講，亟須通過大力推行清潔生產，推動企業不斷改進設計、實施能源和原料清潔化、提升工藝技術與設備水平、健全環境管理手段、開展綜合利用等，在最大限度實現減污降碳、減少環境影響的同時，提高企業的經濟效益。這是推動山東省生產方式綠色低碳轉型、實現綠色低碳高質量發展的重要手段和有效途徑。”山東省生態環境廳二級巡視員邵長城表示。

邵長城介紹，山東省積極響應《方案》，在全國率先開展省級整體清潔生產審核創新試點工作。2022年2月，山東省生態環境廳聯合省財政廳印發《關于開展園區、產業集群整體清潔生產審核創新試點的通知》，選取10個園區和產業集群探索開展試點工作，試點項目分布在10個市，類別涵蓋鋼鐵、建材、石化、化工、化學原料藥、石油、工業涂裝、屠宰等省內重點行業，涉及領域廣泛，具有較強的代表性和示范性。

為指導試點單位有序開展工作，山東省研究制定了山東省園區、產業集群整體清潔生產審核創新試點成果指引，明確了試點工作目標、工作流程及預期成果，為試點單位驗收提出明確要求。截至今年2月，10家試點單位已完成自主驗收，形成試點工作總結報告，山東省財政給予每個試點100萬元獎補。在省級試點的基礎上積極申報國家試點，共有10家園區和行業入選國家兩批試點，位居全國前列。

此次交流研討會上，19家化工園區清潔生產審核創新試點單位就各自的創新點做了分享。

對煙臺化工產業園，試點單位通過創新審核方法，拓寬“宏觀+中觀+微觀”多維度審核，將傳統的“7個階段、35個步驟”的審核方法簡化為“6個階段、21個步驟”，并構建了由園區清潔生產評價指標體系、園區清潔生產績效評價指標體系、化工園區清潔生產管理體系構成的“1+1+1”技術支撐體系，保障園區清潔生產審核創新成效。

對天津經濟技術開發區南港工業區，試點單位通過編制《天津經濟技術開發區南港工業區清潔生產審核分級技術指南》，探索創新企業分級審核，即企業類型、能耗、水耗、廢棄物排放量、有毒有害物質生產或使用情況等幾個維度，將企業分為重點審核企業和簡化審核企業，分別適用于不同的技術要求。

參與試點項目相關工作的負責人介紹，試點單位以支撐園區整體審核為原則，打破傳統的“7個階段、35個步驟”的審核方法。針對重點審核企業采取“審核法”，即“常規審核與簡化審核相結合”的方法進行清潔生產審核；針對簡化審核企業采取“掃描法”，即一種以某行業為審核單元的集群式的審核方法。

據介紹，通過實施分級篩選，被納入南港工業區創新試點審核范圍的41家企業中，確定重點審核企業兩家、簡化審核企業39家，歷時兩個月完成企業的現場審核工作，并形成《南港工業園區企業清潔生產審核問題與建議清單》。初步估算，通過開展園區清潔生產創新試點，可比企業常規審核節約時間及成本50%以上。

建議強化政策保障，加大考核力度

與重點行業清潔生產整體審核創新試點單位普遍反映能力、財力、激勵措施等短板與挑戰不同，工業園區清潔生產審核創新試點更加聚焦方法學、標準體系的建立和完善。

“現有政策主要是宏觀上的引導文件，尚未出臺推進工業園區清潔生產審核的專門性政策，對于推進園區審核工作的要求不具體，缺乏指導性的政策文件與標準規范。”多個試點單位負責人坦言，目前，關于工業園區清潔生產審核的政策建議多出現在推動全社會綠色低碳轉型的文件中。即使在《方案》等專門政策文件中，關于園區審核的工作部署也僅提出“鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體審核試點”，對于工業園區清潔生產審核的思路、原則、目標、任務、標準、規范等沒有涉及。目前，地方政府在試點工作中不清楚做什么、怎么做、做到什么程度，有可能影響試點工作的效果。

對此，相關人員建議，應強化政策保障，適時發布推動工業園區清潔生產審核的政策文件，如工業園區清潔生產推進指導意見、工業園區清潔生產審核管理辦法、工業園區清潔生產推進工作方案等。

相關人員認為，應加大考核力度，將工業園區清潔生產審核工作和相關指標納入地方生態環境工作考核體系，將工業園區清潔生產審核作為各部門推薦申報國家級、省級生態文明建設示范園區（生態工業園區）和綠色園區的重要條件，并加快建立工業園區清潔生產水平評價方法、工業園區清潔生產審核重點企業選取方法、入園企業清潔生產標準體系等。

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