原標(biāo)題：抓好五個(gè)環(huán)節(jié)　強(qiáng)化檢委會(huì)例會(huì)作用

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：抓好五個(gè)環(huán)節(jié)　強(qiáng)化檢委會(huì)例會(huì)作用

來源：檢察日?qǐng)?bào)

檢察委員會(huì)（下稱檢委會(huì)）是人民檢察院的辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作決策機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)檢察權(quán)運(yùn)行和檢察工作開展中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)檢委會(huì)建設(shè)，是提升基層檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的需要，也是規(guī)范辦案行為、促進(jìn)司法公正的重要組織保證。2020年7月31日起施行的《人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)則》（下稱《工作規(guī)則》）第10條規(guī)定：“檢察委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制，定期開會(huì)。必要時(shí)，可以提前或者推遲召開會(huì)議”，進(jìn)一步明確了檢委會(huì)實(shí)行例會(huì)制。相較之前的《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》第4條規(guī)定檢委會(huì)一般每半個(gè)月召開一次會(huì)議，《工作規(guī)則》僅規(guī)定定期開會(huì)，沒有規(guī)定開會(huì)的周期，各地檢察院可根據(jù)本院實(shí)際情況確定開會(huì)的頻率。檢委會(huì)例會(huì)制度的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范檢委會(huì)工作，強(qiáng)化檢委會(huì)職能作用，促進(jìn)檢察工作更好地適應(yīng)法律監(jiān)督新形勢(shì)新任務(wù)，具有重要意義。目前，基層檢察機(jī)關(guān)辦案量大，需經(jīng)檢委會(huì)會(huì)議討論作出決定的案件數(shù)量相對(duì)也較大，要切實(shí)克服檢委會(huì)會(huì)議召開的隨意性，有效提升檢委會(huì)議事質(zhì)量。筆者認(rèn)為，可從以下三個(gè)方面予以優(yōu)化：

強(qiáng)化檢委會(huì)功能作用發(fā)揮。根據(jù)《工作規(guī)則》規(guī)定，檢委會(huì)討論決定涉及國家重大利益和嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的案件等六種情形重大、疑難、復(fù)雜案件，以及在檢察工作中貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面依法治國重大戰(zhàn)略部署和國家法律、政策的重大問題等八種重大事項(xiàng)?！豆ぷ饕?guī)則》不僅明確了檢委會(huì)作為重大業(yè)務(wù)工作議事決策機(jī)構(gòu)的定位，以保障檢察權(quán)的正確行使，還規(guī)定了檢委會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，取消召開次數(shù)上的一般性要求。這既能在制度上對(duì)檢委會(huì)良性運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，也能充分發(fā)揮檢委會(huì)集體決策的價(jià)值和作用。

明確檢委會(huì)例會(huì)研討議題范圍。檢委會(huì)作為基層檢察機(jī)關(guān)重大業(yè)務(wù)工作議事決策機(jī)構(gòu)，討論決定案件和事項(xiàng)實(shí)行民主集中制，不僅有利于發(fā)揮集體智慧、防止決定的片面性，而且有利于培養(yǎng)民主作風(fēng)、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，以保證公平公正?！豆ぷ饕?guī)則》第8條、第9條分別對(duì)應(yīng)當(dāng)提交檢委會(huì)審議的案件議題和事項(xiàng)議題范圍作了具體規(guī)定，凡涉及規(guī)定范圍內(nèi)的議題，都應(yīng)當(dāng)提交檢委會(huì)討論決定，這不僅明確了檢委會(huì)與黨組會(huì)、檢察長辦公會(huì)研究問題的區(qū)別，也為檢委會(huì)例會(huì)制度提供了議題數(shù)量上的保障。因此，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)分析研究、廣開議題渠道，對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件和重大事項(xiàng)，應(yīng)討論盡討論。

抓好檢委會(huì)例會(huì)制度的具體貫徹落實(shí)。當(dāng)前，基層檢察實(shí)踐中尚存在重案件討論、輕事項(xiàng)研究的認(rèn)識(shí)偏差，因此，檢委會(huì)例會(huì)制度的貫徹落實(shí)有待進(jìn)一步深化，可從五個(gè)環(huán)節(jié)抓好落實(shí)：

檢察長是核心。檢察長領(lǐng)導(dǎo)本院檢察工作，提交檢委會(huì)討論決定的案件和事項(xiàng)由檢察長決定。因此，檢察長應(yīng)高度重視檢委會(huì)議案、議事工作。對(duì)于明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，須及時(shí)作出提請(qǐng)決定、組織實(shí)施，并盡可能由檢察長主持會(huì)議，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。

檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)。檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)上級(jí)要求和檢察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出切實(shí)可行的方案，制定短期、長期學(xué)習(xí)規(guī)劃，并做到預(yù)先告知，確保給各檢委會(huì)委員留下足夠的調(diào)查研究時(shí)間和充分的發(fā)揮空間。為提高檢委會(huì)的議事效率和水平，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)提交檢委會(huì)討論的案件和事項(xiàng)是否屬于檢委會(huì)議事范圍進(jìn)行程序性審查過濾，并相應(yīng)提出參考性法律適用意見。對(duì)于提請(qǐng)研究的案件或事項(xiàng)，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以程序性審查為原則、以實(shí)體性審查為補(bǔ)充，切實(shí)將議題審查、督辦檢查、總結(jié)指導(dǎo)等職責(zé)履行到位。

檢委會(huì)委員是關(guān)鍵。當(dāng)前，新類型、重大、疑難、復(fù)雜案件層出不窮，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，發(fā)揮檢委會(huì)例會(huì)制度作用，提升檢委會(huì)討論質(zhì)量迫在眉睫。一方面，基層檢察機(jī)關(guān)要打破檢委會(huì)委員傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，多吸收在辦案一線的業(yè)務(wù)骨干和專家型人才進(jìn)檢委會(huì)，增強(qiáng)檢委會(huì)的代表性和權(quán)威性，提高檢委會(huì)委員的職業(yè)化、專業(yè)化程度。另一方面，檢委會(huì)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使每位委員保持政治上的清醒和敏銳，切實(shí)把握法律的本質(zhì)內(nèi)涵，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，適應(yīng)形勢(shì)快速發(fā)展的新要求，不斷提高議事議案水平。

檢委會(huì)例會(huì)計(jì)劃是前提。落實(shí)檢委會(huì)例會(huì)制度，要對(duì)何時(shí)召開會(huì)議做出詳細(xì)計(jì)劃，明確固定的時(shí)間，改變檢委會(huì)會(huì)議召開隨意性情況以及解決會(huì)議召開不定期、無規(guī)律、檢委會(huì)委員和辦事機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備會(huì)議不充分等問題。對(duì)于提交檢委會(huì)討論的議題和事務(wù)性工作可提前準(zhǔn)備，按照召開日期提交討論。規(guī)范檢委會(huì)例會(huì)召開時(shí)間，保證檢委會(huì)委員在會(huì)前充分了解議題，會(huì)議中充分討論議題，進(jìn)而保障檢委會(huì)議事質(zhì)量。結(jié)合基層工作實(shí)際，合理制定會(huì)議計(jì)劃，以檢察長臨時(shí)決定召開為補(bǔ)充，提高檢委會(huì)工作的前瞻性和計(jì)劃性。

檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是依托。全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0的檢委會(huì)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，是檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)使用的工作系統(tǒng)。使用系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，有助于檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)及時(shí)了解案件的辦案期限，合理安排會(huì)議時(shí)間，保證案件在辦案期限內(nèi)審議完畢。同時(shí)，還能縮短案件信息傳遞時(shí)間，減少檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)復(fù)印會(huì)議材料等人力、物力耗費(fèi)，提高例會(huì)工作效率。

（作者單位：山東省肥城市人民檢察院、山東省人民檢察院）

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