原標題：以評價改革引領教育生態之變

來源：中國教育報

原標題：以評價改革引領教育生態之變

來源：中國教育報

■新征程新作為

教育要實現科學發展，切實的保障是前提是基礎，來自黨委、政府的強有力保障如何落到實處？

教育要實現內涵發展，良好的生態是陽光是雨露，區域教育生態該如何塑造和維護？

教育要實現行穩致遠，長效的機制是保證是關鍵，理解教育尊重教育的整體氛圍該如何營造？

立德樹人、辦好人民滿意的教育無疑是教育的追求和目標。但是，教育涉及千家萬戶、存在于社會這一整體系統之中，受到數不清的因素影響乃至制約。該如何做好教育發展宏觀布局大文章，營建一方優良教育生態，形成有利于教育發展的和諧氛圍？多年來山東省濰坊市積極求解，當地緊緊圍繞關鍵問題，用更加精準、更加有效、更具牽引力的評價為教育發展撐開更寬廣的天空。

錨定根本，讓黨政發力成為發展教育的“關鍵一招”

最近一段時間，壽光巨能小學校園西側一塊占地10余畝的物料堆放場上一派忙碌景象，運輸車忙著清運、推土機忙著平整地面。“這是李鵬市長現場辦公，專門為我們協調的停車場用地。”壽光市圣城中學校長齊永勝告訴記者，巨能小學是今年圣城中學剛剛領辦的，群眾非常關切。開學前，市長李鵬帶領相關委辦局走訪學校，了解到校門口“家長驛站”和停車場建設問題亟須解決。正好學校西側有一塊占地10多畝的物料堆放場，李鵬立即讓相關部門了解土地性質。在明晰為政府儲備用地后，李鵬現場辦公要求有關部門盡快將這一地塊清理出來，建設停車場。“有了市長的有力推動，設計圖第二天就做出來了！”

在山東濰坊各縣市區，這樣的現場辦公并非罕見，也絕非某一時間節點做做樣子。縣市區黨政主要負責同志深入教育一線，現場協調解決教育發展難題是被納入評價、歸入年度考核的。黨政主要負責同志協調推動教育工作并重點決策教育事項，是濰坊市委、市政府考核縣市區教育工作的一個顯性指標，常抓不懈。

濰坊是人口大市，全域人口近千萬，教育人口近190萬；地域內縣市區就有12個，還有3個獨立辦教育的功能區，對于這樣一個人口大市、教育大市，如何持續擦亮教育發展品牌，營造良好的教育發展生態是市委、市政府非常重視的。

“進一步夯實黨委、政府履行發展教育的責任，這無疑是關鍵。在教育評價改革上，我們的評價體系涵蓋黨政、學校、教師、學生乃至社會，但是如何更有力、更精準、更長效讓縣市區黨委、政府充分關注和發展好教育是關鍵，這事關濰坊教育發展的氣候和土壤、內涵與長遠。”濰坊市委常委、宣傳部部長，市委教育工作領導小組組長張永國說，牽住黨政評價這個“牛鼻子”是深化評價改革的“關鍵一招”。

正是在這樣的戰略思考之下，對接國家和省里要求，濰坊市力求創新實施與實效。

在濰坊，每年年初，濰坊市委、市政府都會印發一份名為《縣市區黨委政府履行發展教育職責清單》的重要文件，這份清單的主要目的就是切實加強縣市區黨委、政府發展教育的主體責任，著力解決制約教育發展的重點和難點，保證教育穩健前行。像本年度的內容就包括“加強黨對教育工作的全面領導、扎實落實‘雙減’政策、推進各類教育高質量發展、著力擴大優質教育資源供給、依法保障教育投入、創新教師引進和管理方式、保證學校專心辦學”等10個領域的重點工作內容。

緊隨責任清單配套印發的是“教育事業發展問題清單”。對于各縣市區來說，每年領到的教育事業發展問題清單都不一樣，譬如盡快推進數字化建設、下力氣加大公辦幼兒園建設、加快補充義務教育學位等。以奎文區為例，2022年盡快補充師資成為“問題清單”提出的明確要求。此前，作為中心城區的奎文區，受城鎮化和生育政策調整影響，適齡入學人口增加，幼兒園、中小學逐漸顯現一線專任教師不足的態勢。加上教師隊伍群體老齡化、孕產人數增加、因身體健康原因引起的臨時性缺編等，師資不足問題較為突出。

“清單就是任務單，也是年度的交賬單、考核單。”濰坊市副市長陳端梅說，濰坊市委、市政府針對各縣市區教育發展的薄弱環節下任務、開藥方，以此為抓手推動縣市區黨委、政府瞄準關鍵任務、薄弱環節形成政策、調配資源，完成年度工作的“硬任務”。

聚焦落實，讓責任清單成為實實在在的發展成效

確定方向、找準問題很關鍵，但是更為關鍵的是讓重點任務得到有力落實。聚焦落地見效，濰坊圍繞教育職責清單落實責任制，進行了一系列的制度構建。

近年來，濰坊市健全了市委領導教育工作的制度體系，形成市委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導機制。早在2019年，濰坊市就成立了市、縣兩級黨委教育工作領導小組和教育工委。

健全的領導機制讓評價有了強有力的“發動機”。圍繞落實，濰坊市委教育工作領導小組每月都會對各縣市區黨政主要領導決策教育事項的情況進行統計和通報。按照要求，統計內容包括黨委常委會、政府常務會重點研究教育發展事項，黨政主要負責同志現場辦公、協調教育工作等內容，一般的例行走訪并不納入。

“每個縣市區的書記、縣長（市長、區長）當月推動解決了幾個重大教育事項，我們都會及時匯總并面向全市通報，結果直接發到各縣市區的黨政‘一把手’。”濰坊市教育局黨組成員、副局長，濰坊一中黨委書記井光進說，縣區黨委、政府對于通報非常重視，這種過程性督促有力地引導書記、縣長關注教育并解決教育發展難題。據統計，去年推動縣市區黨政“一把手”決策教育事項達1145人次。今年截至9月，已決策教育事項376人次。

圍繞評價機制構建，濰坊編織得更加細密。雙月點評、半年述職都是近年來形成的制度性舉措。雙月點評，就是對縣市區黨委、政府本階段履行教育工作職責情況、重點事項推進落實、存在問題和下一步打算等情況每兩個月開展一次過程調度；半年述職，就是對市委教育工作領導小組成員單位和縣市區黨委教育工作領導小組推動教育高質量發展情況進行述職評議，評議結果納入對縣市區的年度教育綜合考核。“月度通報、雙月點評、半年述職，一系列的制度不斷提示、督促乃至激發縣級黨委和政府對教育的事及早謀劃、重點推進，源源不斷地投入資源和保證政策供給。”壽光市委常委、市政府副市長陳湘穎說。

更讓縣市區深感責任重大的是濰坊市委、市政府每年度對縣市區的教育履職通報制度，每年濰坊市“兩會”期間，各縣市區教育發展任務的落實情況都會在當地黨報《濰坊日報》刊登，每個縣市區教育投入情況、重點發展任務落實情況、存在的問題和不足等“顯性”指標明明白白亮給全市人民。

“這給縣市區黨政主要負責同志帶來很大觸動。有一年某個地方排名倒數第一，引起市人大代表的追問，原來是因為該地教師工資增量部分沒能及時兌現，被扣了不少分。”井光進說，當地領導最終很快讓問題得以解決，第二年的成績就有了很大提升。

在濰坊，當地還將教育發展責任落實情況納入黨委巡查、政府審計監督內容，并重點對教育工作中發生的重大問題進行通報、約談和問責。濰坊還率先在全國開展抓黨建、抓改革、抓人才述職評議，黨政領導班子以及主要負責同志述職報告要將教育作為必述內容，包含樹立科學教育政績觀、優先發展教育、調研解決教育問題、為教育辦實事、教育經費保障等相關內容。

有力的評價機制將教育優先發展的戰略部署轉化為黨委、政府的自覺行動，各縣市區積極履行教育發展職責。昌邑市探索責任落實有效途徑，圍繞破解“條塊分割、資源分散”難點，建立“市委領導、政府負責、教育和體育局牽頭、鎮街區和部門參與”的組織領導機制，創新實施“黨政一把手抓教育”“教育年度工作考核”“黨政聯席會議”“黨委政府教育述職”4項制度，探索形成以教育發展優先規劃、教育用地優先保障、教育投入優先安排、教育師資優先補充、教師待遇優先落實、教育問題優先解決“六個優先”為支撐的昌邑教育工作原則。奎文區在今年年初收到教師數量不足的問題清單后，區委、區政府高度重視，召開專門會議進行部署研究，制定了教師引進工作專項實施方案，分6批引進教師529名，有效緩解了師資不足問題。

2020年以來，坊子區黨政主要負責同志已先后舉辦16次專題會議研究教育工作，將學校建設、經費投入、教師待遇等教育工作納入民生實事，予以優先保障。坊子區委教育工作領導小組堅持“有議題即開例會，有事項即督查調度”。該區先后實施教育教學高質量發展“三年提升工程”、高素質教師引進“三年遞增計劃”、學校幼兒園建設“三年攻堅行動”等。“2021年，6所中小學和16所幼兒園建成投用，新擴建中小學數量占全市四分之一。今年3月和7月，坊子區舉辦了兩批學校幼兒園建設項目集中開工儀式。”坊子區委常委、宣傳部部長曹建國說，近年來坊子區累計投入27.5億元發展教育，占全區財政總支出四分之一。

營建生態，形成教育發展的長效機制

位于濰坊昌邑市最南端的北孟鎮，教育曾經處于不斷衰退的尷尬境地，因辦學條件有限，幾年之前學生不斷流失。昌邑市副市長、時任北孟鎮黨委書記劉廣杰說：“盡管財力薄弱，但是孩子的事耽誤不得，我們舉全鎮之力辦了一所嶄新的學校——昌邑市樹屏學校。”近幾年，隨著學校被該市列為鄉村教育振興示范校，學校發生了快速變化：昌邑市政府先后投入4500萬元對學校進行升級改造；教體局為學校補充了50名新教師，并從城區選派來優秀校長張軍元。

“輕裝上陣”的張軍元把主要功夫下在帶隊伍、抓內涵上。學校在實施青年教師培養、引領教師成長上下足了功夫。在今年昌邑市舉辦的青年教師課堂大賽中，樹屏學校拿了兩個一等獎，名列前茅。“學校發展獲得了黨委、政府的有力保障，昌邑市教體局對學校的評價非常透明，既尊重我們的基礎，也關注我們的進步，這種評價學校認！”張軍元說，近兩年學校生源逐步增加，今年再增80人。

落實黨委、政府發展教育職責貴在為教育解決發展難題、提供堅實的支撐和保障。為教育行政部門、為學校發展營建良好發展環境，營造專家辦學、科學評價學校的良好氛圍，也是濰坊市、各縣市區黨委和政府關注的重點事項。

濰坊市的校長職級制改革已歷經近20年時間，經過迭代升級，當前校長職級制改革已全面納入依法自主辦學的軌道。教育部門通過簡政放權，完善學校內部治理結構、深化教師管理體制改革，把管不好、不該管的事務還給學校，還給校長。“我們有兩條管理思維：一是‘學校的事學校說了算，教師的事教師商量著辦’；二是管得越少、辦得越好，行政干預越少，學校辦得越好。”井光進說。

要想讓學校轉變“唯分數、唯升學率”的思維，首先需要黨委、政府轉變教育政績觀。在濰坊，每年的責任清單都會重點強調縣市區黨政部門在引領教育發展中要堅決克服短視化傾向，不得下達升學指標或以中高考升學率考核鎮街和黨委政府、教育部門、學校及教師。“我做圣城中學校長8年來，上級部門沒有以任何形式下達中考指標，教育部門重視學業質量但是更重視學生的綜合素質。”齊永勝說，校長的選用標準和工作職責很清晰，教育督導、第三方評價、校長評級都著眼于教育的科學發展、學生的健康成長、教師的專業發展，這種引導、引領式評價有利于校長、教師專心辦教育，營造出教育良好生態。

“我們積極完善學校評價改革，對于義務教育學校重點從‘辦學方向、課程教學、師資隊伍、學生發展、學校治理、激勵約束’6個維度進行評價。”昌邑市教體局總督學王軍芳說，評價重點突出導向性，評估結果作為學校辦學水平、校長職級考核、教師績效工資和評先樹優的重要依據，打造良好教育生態。

“像疫情防控、保經費、保安全、搞建設、校園周邊環境治理等黨委、政府應該做好的事情都不用校長操心。”濰坊市坊子區博文現代學校校長王偉芝說，黨委、政府嚴格規范教師參與掃黑除惡、防災減災、消防安全、防艾滋病等專項工作，全力保證中小學校正常的辦學秩序，這些舉措有力保障了校長專心治校和教師專心教書育人。

正是在這種“輕負優質”的教育生態下，濰坊教育一直保持走在前的良好態勢，始終堅守“立德樹人不動搖、遵循規律不折騰、改革創新不懈怠”發展理念，基礎教育成為業內認可的“濰坊樣板”，職業教育成為領先全國的“示范高地”。全市普通高中育人質量連續19年位居全省前列；全國青少年科技創新大賽、人工智能機器人大賽等賽項，濰坊獲獎數量均在全省領先；職業教育全國技能大賽金牌數量也已連續13年居全省首位。當地教育呈現出“各類教育協調、區域優質均衡、體制機制靈活、群眾滿意認可”的全新樣態。

“以評價推動黨委、政府履行發展教育職責是保證區域教育高質量發展的‘牛鼻子’工作，必須有健全的制度、良好的機制，這關乎教育事業發展的長遠。”濰坊市委教育工委常務副書記，濰坊市教育局黨組書記、局長杜全平說，教育發展需要久久為功，我們的評價體系構建追求的是保障教育發展的長久定力，這種定力不因黨政主要負責同志的變化而產生較大波動。我們努力用機制保證濰坊擁有越來越多的“教育書記”“教育縣長”，進而確保教育優先發展戰略得到根本落實。

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