原標題：透視耕地保護不力背后的責任作風問題

來源：中國紀檢監察報

原標題：透視耕地保護不力背后的責任作風問題

來源：中國紀檢監察報

近日，自然資源部公開通報2021年耕地保護督察發現的45個土地違法違規典型案例，涉及河北、安徽、山東、云南、廣西等省區和部分國有企業。通報案例主要包括侵占耕地挖湖造景、違法占用耕地綠化造林以及破壞永久基本農田等五類問題。

本次通報顯示出一些地方和部門耕地保護主體責任弱化、日常監管缺失、落實要求打折扣，其背后的責任和作風問題應引起重視。如云南省文山壯族苗族自治州丘北縣在2020年7月以后新增農村亂占耕地建房問題168個，涉及耕地62畝，但丘北縣政府及自然資源、農業農村部門對新增問題組織查處不力，文山州政府等對丘北縣存在的突出問題發現和督促制止不到位。

不僅是失察失管，一些地方政府及部門還主導推動違法占地，出現未批先占、違法批地等亂象。重慶市沙坪壩區黨委政府主導，未經批準擅自占用土地442畝（永久基本農田275畝）建設斐然湖綠化景觀項目。廣西壯族自治區靖西市自然資源局將非農建設涉及的兩個違法用地圖斑虛假判定為臨時用地上報，并上傳兩份違規出具的臨時用地批文，違規批準臨時用地。

更有甚者，通過虛假恢復耕地、虛增補充耕地、“先上車后補票”等造假手段，企圖在上級部門審核檢查中蒙混過關。吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣自然資源局以水毀為由將1222.89畝耕地違規變更為未利用地，安圖縣政府將違規變更圖斑納入新增耕地來源并“包裝”為開墾項目，虛增耕地1222.89畝。

為嚴格保護耕地資源，我國連續4年對省級政府耕地保護情況開展監督檢查，并于2020年印發關于堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”等文件。三令五申之下，相關問題為何屢禁不止？

從現實利益層面看，由于地方對土地財政的依賴以及城市化和工業化快速發展，經濟發展與耕地保護之間存在一定沖突。通報中不少案例就是通過違規批地占地、破壞耕地“進出平衡”，為旅游開發等項目建設悄開“綠燈”，換取經濟利益。

從思想認識和責任落實層面看，在于一些地方和部門領導干部不能完整、準確、全面貫徹新發展理念，且缺乏監管落實的韌勁和辦法。自然資源部執法局局長崔瑛分析，“許多地方對耕地保護雖有認識，但一到具體問題就深不下去，存在查處力度不夠、追責不嚴格、整改不深入等監管不到位問題，相關法律規定也不夠清晰。”

“有的監管部門不擔當、不碰硬，對土地違法違規行為監管不力、執法不嚴、流于形式，導致有關問題屢禁不止。同時，有的地方黨員領導干部消極懈怠、失職失責也是重要原因。”參與查辦相關案件的文山州紀委監委第二監督檢查室主任聶緒方告訴記者，耕地保護問題必須既處理事、又處理人，一方面推動通報問題徹底整改，另一方面嚴明黨員干部紀律作風。

據介紹，今年3月接到關于丘北縣對新增農村亂占耕地建房問題遏制不力等問題通報后，文山州紀委監委迅速跟進監督，提醒督促黨政主要負責人從講政治高度切實推進整改。截至7月，丘北縣所涉168宗問題整改全部完成，負有管理和監督責任的5名領導干部受到黨紀政務處分。

黨的二十大報告強調，牢牢守住十八億畝耕地紅線。遏制土地違法違規行為、守住耕地保護紅線，關鍵在于織密嚴格的監督網絡，推動責任落實。紀檢監察機關要加強監督檢查，對有令不行、有禁不止的嚴肅追責問責，以有效監督推動有力監管。

保護耕地，要嚴格劃定耕地和永久基本農田保護紅線并落地上圖。據了解，自然資源部持續部署開展全國土地衛片執法工作，通報土地違法違規案例。會同有關部門完成全國“三區三線”劃定工作，將耕地和永久基本農田帶位置下達至各省區市，作為規劃期內必須守住的保護紅線任務，中央與省級黨委和政府簽訂耕地保護和糧食安全責任書，地方各級黨委和政府逐級簽訂。加強對地方耕地保護利用情況的動態監測監管，及時掌握耕地不合理流出、“占補平衡”及“進出平衡”落實等情況，并通過考核壓實各級黨委政府耕地保護責任。

記者梳理發現，紀檢監察機關充分發揮監督保障作用，嚴防“頂風”占耕地、落實耕地保護打折扣。安徽省淮南市紀委監委立足監督專責，下發有關工作通知和提示，要求全市紀檢監察機關對黨員干部和公職人員在耕地保護工作中不擔當、不作為、亂作為的，做到早發現、早提醒、早糾正，今年以來問責黨員干部4人。吉林省集安市紀委監委深入各鄉鎮和街道全面監督檢查“大棚房”、違建別墅、亂占耕地等專項整治的整改情況，強化動態監管和常態整治，嚴防“走過場”等問題，并通過制發專項《提醒函》等方式確保整改到位。

中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組組長魏山忠告訴記者，耕地資源的審批、監管、執法等權力較集中、專業性較強，該組推動貫通協調自然資源行政監督與紀檢監察監督，著力提升監督質效。“我們與駐在部門國家自然資源總督察辦公室、執法局等建立了常態化聯絡貫通制度，共享督察意見書、督察建議函、通報案例等信息，要求做好督察發現違紀違法線索移交工作，多方合力切實抓好耕地保護，確保黨中央決策部署落地見效。”

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