原標題：開展示范城市創建 提升平安建設品質

來源：人民公安報

原標題：開展示范城市創建 提升平安建設品質

來源：人民公安報

編者按 全國社會治安防控體系建設示范城市創建活動開展以來，山東公安機關堅定不移貫徹總體國家安全觀，深入踐行靠前一步、主動作為警務理念，全面開展示范城市創建活動，在更高水平上推動全省社會治安防控體系建設高質量發展，社會治安形勢持續向好。本版今日推出五地公安機關在社會治安防控體系建設示范城市創建中的亮點經驗，敬請關注。

濟南：構建立體化治安防控新體系

【亮點掃描】濟南市公安局探索構建“一體創建、三維防控、三基支撐”的立體化治安防控體系，全力維護社會治安大局持續穩定。濟南連續11年實現命案全破，連續5年實現300天以上街面“兩搶”零發案，連續5年進入中國社會科學院公共安全滿意度調查前10名城市之列。

構建黨政“一體創建”格局

濟南公安堅持高站位、突出大統籌，建立健全“黨政主導、政法協調、公安骨干、部門聯動、社會參與”的創建體系，凝聚起保一方平安、護一域穩定的強大力量。

濟南市公安局積極推動將創建全國社會治安防控體系建設示范城市寫入政府工作報告，納入全市“十四五”規劃。市委、市政府出臺《濟南市創建全國社會治安防控體系建設示范城市工作方案》，成立領導小組，市委、市政府主要負責人任雙組長，市委政法委、發改委、財政局、公安局等15個市相關職能部門主要負責同志為成員，從人力、物力、財力上傾斜保障，及時研究解決創建工作中出現的問題。

濟南公安機關充分發揮創建主力軍作用，市公安局主要負責人掛帥指揮，成立防控體系建設辦公室，積極協調市委、市政府辦公廳將示范城市創建列為巡察督導重點內容，并將創建工作列入全市公安機關綜合考評和領導干部考核評價體系，形成內外同頻共振的督導格局。他們堅持“內部破壁、外部拆墻”，聚焦硬件建設和數據整合兩個重點，建立健全多部門聯席會議制度，全力構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的社會治安防控體系平臺。

織密立體“三維防控”網絡

以“圈層查控、單元防控、要素管控”為“四梁八柱”，濟南公安機關推動單一治安防控向立體多維防控轉變。

根據城市發展空間布局和路網特點，濟南公安機關以公安檢查站和治安卡口為支撐，在出入城區主要道路布建智能電子卡口，構建環濟、環繞城（市域）及一場兩站“治安防控識別圈”，實現態勢感知、梯次布防、等級響應、動態封控，最大限度將風險隱患處置在遠端。

濟南公安機關構建“戰區—巡區—警區—社區”四級巡防體系，建設街面警務站，嚴格落實公安武警聯勤巡邏和“1、3、5分鐘”快反機制，關鍵時段、重要線路、重點區域的見警率、管事率、控制力顯著提升。全市聯網完成智安小區建設3427個，集中打造了116個社會治理示范點，入室盜竊等可防性案件同比大幅下降；打造綜合業務應用系統，公交智慧防控、物流寄遞等應用模塊上線運行，實現日常治安管理減壓、提質、增效，形成整體單元防控新格局。

創新攻堅“三基支撐”工程

按照科技引領、數據賦能、基礎支撐、融合共享的原則，濟南公安機關全面加強基層基礎、群防群治、智慧防控機制建設，夯實社會治安防控體系建設根基，推動建設工作提質增效。

濟南公安機關在城區派出所全面推行“兩隊一室”警務改革，在全市派出所和社區建立“警調對接”工作室、人民調解委員會，聘請律師、退休民警、人民調解員等調解人員1452名，進一步推動矛盾糾紛前端化解。

為深入推進群防群治工程，濟南公安機關充分發揮“三聯”機制作用，加強“泉城義警”品牌建設，招募“泉城義警”，建設“智慧群防工作平臺”，擴編專職輔警隊伍、社區治安巡防隊、專兼職網格員、保安隊伍，納入治安防控網格，形成共建平安、共享和諧的良好局面。

日照：信息化管理 智能化應用

【亮點掃描】2020年以來，日照市公安局深入踐行靠前一步、主動作為警務理念，全力打造多維立體化、智慧化的社會治安防控體系“日照模式”，信息化管理、智能化應用初見成效，警務機制改革不斷深化，防控體系、警務工作整體效能穩步提升。2020年以來，全市刑事警情持續下降。

聚焦控風險，構建治安防控新格局

日照公安機關全面實施派出所三年行動計劃，新建、擴建公安派出所16個，落實警種部門支援派出所、相鄰警務區聯勤協作等勤務機制改革，20人以上派出所全部推行“兩隊一室”警務改革，開展“人民滿意派出所”創建活動，做實做強基層治安防控。

全市公安機關由外向內構建三道治安防控圈，實行圈層查控新機制。他們升級改造智慧公安檢查站，推進實施公共安全視頻監控建設三年規劃，重點公共區域前端感知設備全覆蓋、全聯網。

為加強網格布警，日照公安機關在城區優化設置巡邏駐勤點，以駐勤點為依托，以點牽線帶面，實現網格化布警、流動式屯警。他們組建快反機動隊、交警鐵騎隊，由特警機動隊、交警鐵騎摩托車和派出所巡邏車構建“1+2+N”快反巡防模式。全市建立以派出所為中樞、以警保聯控工作站為支撐的警保聯控輻射網，搭建空地一體作戰指揮平臺，部署新型無人機，建設專用基站，開展空地一體協同巡防。

聚焦快反應，探索警務工作新機制

日照市公安局建成一體化實戰中心，配齊專職指揮長，推行聯勤聯動機制，成立“藍軍”專業隊，組建機關應急預備隊，常態化開展“紅藍對抗”、快反拉動、模擬追蹤、實戰演練，提升警種聯動快反效能，110出警時間環比縮短24%。

探索實行聯勤聯動新機制，日照市公安局建成一體化實戰平臺，實現信息數據實時匯入、秒級調取，全天候支持一線實戰；建設警保聯控工作站，與轄區物業管理員、快遞員、外賣員等建立互動聯系；發展專兼職巡防隊，打造“海曲義警”“山海群眾”等22個平安志愿組織品牌。該局建立“警司聯調”中心、工作室，有效將矛盾糾紛悉數化解在當地；推行警務室與村委會、居委會同址辦公，實行“警格+網格”一體化建設，大力推進社區民警“沉警格、亮身份”，進一步拉近警民距離。

聚焦惠民生，取得打防管控新成效

日照公安機關強化科技助防，新設市級非法資金查控中心、新型犯罪研究作戰中心、航空警務大隊等實戰機構；建成智慧港船管理系統，創建“一圖一網一平臺”沿海信息化智慧防控體系，海岸派出所主動智能防控和查打一體能力全面提升。

日照公安機關拓展“物聯網+社區警務”應用，搭建“網上派出所”“民生警務平臺”“警e通”等警民互動平臺，建立群眾工作群，形成“面對面”與“鍵對鍵”互補的警民互動新常態。53項公安服務高頻事項實現跨警種統一辦結，布建智慧警局13處，24小時為群眾提供5類、15項公安政務服務。

他們緊盯主業，堅持以打促防，推進“三無一零”社區創建，開展打擊盜竊犯罪“秋風”行動，盜竊案件破案率大幅提升。

青島：全域系統謀劃 強化智慧支撐

【亮點掃描】青島公安機關強化智慧支撐，全力推進全國社會治安防控體系建設示范城市創建，社會治安防控整體性、協同性、精準性、駕馭力不斷提升，有力服務保障了全市經濟社會高質量發展。2020年以來，全市刑事警情顯著下降。在市政府組織開展的社情民意調查中，人民群眾對社會治安滿意度持續提升。

整體構建立體化防控格局

立足區位特點和地理環境，青島公安機關積極構建“陸、海、空、地、網”多維布局、全域覆蓋的治安防控格局。

青島公安機關打造“三圈、多點、一線”立體防控圈層，即：縱深建立市周界、主城區、核心區“三道防控圈”，嚴密構筑無縫圍閉“數字城墻”；圍繞入青通道和交通樞紐，在高速公路、國省道建設電子卡口，建成交警數字警務室；公安檢查站升級智慧化，實現人員、車輛“精準查控、快速通行”。他們筑牢沿海防線，研發智慧平臺，實現全域海岸線、港口碼頭和船只停泊點智能防控。

為打造市域單元防控網絡，青島公安機關優化“1、3、5分鐘”快反圈，打造街面警務站巡控支點，靠前布設快反機動作戰單元。他們強化線路巡控，統籌確定車巡步巡線路，組建街面接處警單元，在重點區域開展常態化攜犬巡邏；強化網格查控，嚴格落實等級巡防勤務，完善應急處突備勤、訓練、巡邏勤務機制。2020年以來，全市街面可防性案件同比下降35%；做強基礎防控，建設智慧安防小區（村莊），全市6000余個智慧安防小區實現可防性案件零發案。

智慧化精準管控治安要素

青島公安機關積極開展智慧公安建設，實現治安要素無感管理、動態預警。

青島公安機關加強加油站散裝汽油銷售管控，實現管控工作由事中、事后監管向現場管控、事前預防轉變。他們研發管控平臺，強化危化品智能管控，實現危化品存儲使用場所全流程、全環節管控；全市中小學、幼兒園“一鍵式”緊急報警、校園門口視頻監控實現全覆蓋；嚴格落實快遞網點“三個100%”規定，全市公交車加裝車載監控和易燃物品檢測設備。

協同化凝聚多元共治合力

青島公安機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化社會治理創新，不斷凝聚共建共治共享合力。

立足派出所主防職能定位，青島公安機關深入實施加強新時代公安派出所工作三年行動計劃，建成智慧派出所126個，大力推進社區“一區一警兩輔”和村莊“一村一輔警”。青島成立市群防群治工作領導小組，構建市、區（市）、街鎮、社區四級群防群治防控網絡，深化警種聯動、警保聯控、警民聯防“三聯”機制建設，扎實推進城鄉治保會建設，培育平安類社會組織，成立警保聯控隊伍480支，全市實名注冊平安志愿者、行業志愿者達34萬余人。

為推進基層融合治理，青島建立“警格+網格”融合治理機制，派出所所長全部進入鎮（街）黨（工）委班子、社區民警進入社區（村居）“兩委”班子。他們建立市、區（市）、鎮街、社區四級矛盾糾紛調處模式，深入推進“警民聯調”“民調入所”“律師進所”等工作，落實駐所律師、人民調解員4800多名，有效排查化解各類矛盾糾紛，基層治理水平不斷提升。

臨沂：堅持系統觀念 科學合理布局

【亮點掃描】臨沂市公安局強化組織領導，統籌協調推進，不斷提升治安防控體系建設標準化、精準化、協同化、智能化水平，做實基層治理，維護社會大局持續安全穩定。2019年至2021年，全市治安警情連續下降。

提升治安防控精準化水平

臨沂公安機關強化預測預警預防，針對性落實打防管控措施，掌握社會治安工作主動權。

他們深入開展“六無”平安創建、“楓橋式社區”創建等活動，推動落實屬地管理、源頭穩控和基層治理責任。截至目前，全市2301個村居（社區）獲評“六無”平安村居（社區），100個村居（社區）被命名為“楓橋式社區”。

臨沂公安機關深入推進一體化實戰化平臺建設，實現警情、警力“一圖展示”，指令、通信“一鍵式”操作。他們建立警情研判分析制度，每天通報情況，精準指導布警，讓警力跟著警情走、防控圍著發案轉；健全多偵聯動、同步運行、合成作戰機制，有力支撐基層一線打擊破案。

臨沂公安機關動態更新“一標三實”基礎信息，高標準建成社會治安防控一體化平臺，聚焦“人、地、物、事、網、組織”等治安要素，加載安防、內保等9大應用主題，創建實戰應用功能項目495個，大幅提升基礎要素管控效能，做到底數清、情況明，信息靈、防范強。

提升治安防控協同化水平

臨沂公安機關不斷優化“警種聯動、警保聯控、警民聯防”機制，完善警務運行模式，整合內外部資源，提升治安防控質效。

按照戰區編成、網格管理思路，臨沂公安機關統籌特巡警、交警、派出所等力量，實施“警燈閃爍”工程。他們以黨政機關、交通樞紐、大型商圈為重點，布建“1、3、5分鐘”快反點、機動隊，提升快速響應能力；健全聯席會商、常態聯動等機制，強化業務培訓，優化指揮體系，110接處警時間同比縮短20%。

按照分級分類原則，臨沂公安機關集中開展保安行業清理整頓，符合條件的納入巡防網格，協助民警做好疏堵保暢、安全提醒、糾紛調處等工作。他們壓實各警種部門指導、派出所屬地管理責任，深化警企聯動協作，組織開展保安隊伍培訓，指導各行業單位健全內部管理制度，推動落實人防、物防、技防措施，提升安全保衛能力。

臨沂公安機關堅持專群結合、群防群治，依托社區警務，組織網格員、志愿者等力量，開展警治聯勤、聯村聯防、聯戶聯防、鄰里守望等“平安守護”行動，加強警民聯防隊伍建設，激發社會治安防控內生動力。截至目前，全市共整合平安類社會組織3000余個，涌現出“沂蒙鄉賢”“溫和義警”等一批先進典型。

提升治安防控智能化水平

在公安大數據總體框架下，臨沂公安機關堅持科技興警，扎實推進智能化建設應用，助力治安防控質量變革。

他們搭建云計算平臺，完成大數據平臺建設，全面整合公安內部數據資源，協調引入相關政務信息，健全數據動態更新機制，構建起公安機關數據資源“大水庫”，為治安防控提供充足數據支撐。同時，按照“全域、全量、多維、即時”的要求，加快推動各類感知設備的布建、聯網、整合，構建“全面感知、廣泛互聯、融合共享、智慧應用、精準服務”的動態防控體系。

臨沂公安機關積極探索警企聯創模式，與相關企業共建聯合創新實驗室，依托社會治安防控一體化平臺，以最快速度服務一線、響應實戰。他們強力推進超視距實戰應用平臺建設，豐富拓展場景應用的深度和廣度，全方位支撐警務實戰，全時空賦能治安防控。超視距實戰應用體系獲評“全國公安基層技術革新優秀獎”。

煙臺：打造立體化信息化治安防控體系

【亮點掃描】煙臺公安機關將社會治安防控體系建設作為深化社會治理和平安建設的基礎性、戰略性工程，著力打造符合濱海城市發展特點，具有立體化、信息化、現代化特征的社會治安防控體系。全市八類嚴重暴力犯罪案件、可防性案件連年下降，連續7年實現命案全破，連續7年被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”，榮膺“平安中國建設示范市”稱號。

全域閉環，構筑立體化布防體系

結合全市東西4條主干線、南北5條主干線“四橫五縱”格局，煙臺公安機關科學布建公安檢查站，劃定“1、3、5分鐘”快反區域，設置警務工作站，組建快反機動作戰單元，整合巡特警、交警、派出所力量，形成環煙臺、環區市、環中心城區等“治安防控識別圈”。他們以較大海島、漁港、養殖海區和沿海一線灘頭為支點，整合資源，打造海域管控網，嚴密防范打擊海上違法犯罪。同時，全面推進“天網”建設，聯入政府部門、社會單位、社區村居、商鋪企業等視頻監控，實現智能感知、精準識別、無縫預警、實時響應。

創新驅動，構筑現代化管控體系

煙臺市縣公安機關20個風險防控中心實體化運轉，全量匯聚、歸口管理、閉環化解突出風險，創新推出“九小場所”警消聯動監督檢查、農村三輪車違法載人“四步工作法”、民用爆炸物品智慧監管等機制，牢牢守住社會安全。

煙臺公安機關創新推出警情“日清零、月清倉、季清底”歸零機制。每日8時，市公安局值班局領導點評調度警情、案情、社情，市局相關警種、各分（市）局、各派出所參會；每周，市公安局黨委成員研究解決重大疑難問題，實行“一線工作法”，大力推動化解；每月，全市會商研判治安防控形勢、主動超前預警應對。2019年以來，全市所有有效警情、線索、案件實現“一竿到底、動態清零”。

煙臺公安強化科技賦能，精準管控各治安要素。他們研發大數據平臺，將治安要素系統全部“遷移上云”，推廣散裝汽油、典當業、機動車修理、汽車租賃等社會采集端App，實現對“人、地、事、物、組織”等治安要素的精確管控。

共建共享，構筑平安共同體體系

煙臺公安機關主動下沉警務，全市派出所所長、社區民警全部擔任鎮（街）、居（村）委會副職，助力平安創建、派出所工作、“三聯”機制與基層社會治理深度融合。全市推動建立治保會、平安協會等群眾自治組織，充分調動城鄉群眾和企事業單位、社會組織主動參與基層社會治理的積極性。

煙臺公安機關創新推出“現代警務共同體”，按照“建強一批社區民警隊伍、整合一批社區群眾隊伍、聚攏一批志愿者隊伍、物建一批信息員隊伍、配備一批警務助理隊伍”思路，組建起10萬人的“平安合伙人聯盟”，實現重點領域全覆蓋。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，政府部門聯合出臺意見，全市派出所設立“警民聯調”工作室，推進民警調解、專業調解、群眾調解、金牌調解“四支隊伍”進社區，及時排查化解矛盾糾紛。

為優化管理服務，實現平安成果共享，煙臺公安機關整合黨建、綜治、應急、環保等網格力量，開展平安社區創建活動，全市實現智慧安防小區、技防村全覆蓋。

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