原標題：地方政府和部門預決算基本實現應公開盡公開

來源：法治日報

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我國各地方政府多措并舉，積極推動財政預決算公開。各級政府及部門基本實現了預決算信息應公開盡公開，公開廣度和深度不斷拓展，預決算公開管理水平持續提升。

□ 本報記者 萬靜

建立和完善財政預決算公開制度體系，是提高政府公信力和建設法治政府的重要途徑，同時也是提升政府透明度、監督行政機關依法行政的重要手段。

近日，財政部對外發布的2021年度地方預決算公開度排行榜顯示，我國各地方政府多措并舉，積極推動財政預決算公開。各級政府及部門基本實現了預決算信息應公開盡公開。公開廣度和深度不斷拓展，預決算公開管理水平持續提升。

根據2021年度地方預決算公開度排行榜，廣東、河北、湖南三省奪取前三名；而甘肅、上海和大連則分別排名倒數第一、第二和第三。

廣東河北等地名列前茅

據財政部有關負責人介紹，2022年8月至10月，財政部組織對2021年度各省、自治區、直轄市、計劃單列市預決算公開情況開展了專項檢查，重點關注地方各級政府和部門2021年度預算和2020年度決算公開情況。這是2015年以來第6次在全國范圍內開展地方預決算公開檢查。

其中，內蒙古自治區、西藏自治區和新疆維吾爾自治區及港澳臺不參與此次排名，而深圳、青島、寧波、大連、廈門五大計劃單列市，則參與此次地方預決算公開度排名。

財政部專項檢查結果顯示，2021年度地方預決算公開度排行榜上，廣東、河北、湖南、重慶、河南、浙江、福建、安徽、吉林、山東等省市位列榜單前十。

特別是廣東省的地方財政預決算公開水平表現可謂“驚艷”。它在財政部組織的2019年、2020年、2021年度的地方預決算公開度排名中，連續三年位居榜首。

值得注意的是，地方預決算公開度的排名與當地經濟發展程度沒有必然的關系，經濟發達的北京、江蘇、深圳、廈門、寧波、上海排名都在十名之外，上海甚至排名倒數第二。

財政部有關負責人介紹說，目前我國地方政府和部門財政預結算基本實現應公開盡公開。2021年度應公開預算和決算的地方各級政府分別為3075家、3074家，均已全部公開。2021年度應公開預算和決算的地方各級部門分別為22.99萬家、23.17萬家，未公開6家、3家。未公開預決算的地方政府和部門數量自2018年度以來連續四年均為個位數，基本實現應公開盡公開。

各地按照國務院有關要求，抓緊推進部門所屬單位預決算的公開工作，2021年度公開工作整體進展順利，為力爭2022年度做到部門所屬單位預決算公開全覆蓋奠定了良好基礎。2021年度應公開預算和決算的地方各級部門所屬單位分別為25.19萬家、24.1萬家，公開率分別達到94.89%、91.17%。

中國政法大學教授施正文認為，政府預算是反映政府活動的重要窗口，也是公眾了解政府活動、監督政府正確使用財政資金、評判政府活動成效的主要依據。因此政府預算的整個過程必須是公開透明的，預算信息也須向公眾全面公開。尤其是財政收入如何被使用，使用是否合法、合理和有效，包括納稅人在內的社會公眾都應當有知情權、監督權。

完善預算決算制度體系

財政是國家治理之基，預算是財政管理之柱。黨的十八大以來，預算制度改革作為現代財政制度建設的重要內容率先啟動，我國相關部門密集推出了一系列重大改革舉措，基本確立了現代預算制度的主體框架。

2014年3月，財政部發布《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》，要求進一步細化地方政府預決算公開內容，擴大地方部門預決算公開范圍，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開，政府預決算全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算細化到具體項目。

2016年9月，財政部又下發通知，要求縣級以上地方財政部門建立預決算公開統一平臺，從2017年起，將本級政府預決算、部門預決算在平臺上集中公開，方便社會公眾查閱和監督。同時財政部將建立考核機制，將地方預決算公開情況納入中央財政對地方財政工作考核體系。對除涉及國家秘密外應公開事項，不得少公開、不公開，并將強化監督檢查和認真落實追責制度，發現一起、曝光一起、糾正一起。

“各地因地制宜，不斷建立健全預決算公開的制度體系、常態化監督機制和考核獎懲措施，有效引導激勵地方各級政府和部門強化主動公開意識，全力推進預決算公開規范化、常態化、制度化。”財政部有關負責人說。

廣東省近年來財政預決算公開度測評結果始終保持佳績，離不開其省會廣州市全力打造“陽光財政”的努力。廣州市實行資金、政策、績效三個“全公開”，主動接受社會監督。首先在政府預算層面，廣州市政府公開一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社?；痤A算四本預算的績效目標；在部門預算層面，所有預算部門均公開部門整體和支出項目績效目標，市人大專題審議的部門同時還公開了一般公共預算支出項目的績效指標。在部門決算層面，實現2021年度部門整體績效目標、年度績效目標完成情況、績效指標自評細則全公開，打造決算公開的“廣州模式”。此外，廣州還實行評價結果全公開和管理過程全公開。

增強透明度曬出“明白賬”

在歡呼好成績的同時，也要重視問題的存在。

財政部在對2021年度的地方財政預決算公開情況的專項檢查中發現，部分地方預決算公開仍存在薄弱環節。具體表現在以下幾個方面：

首先，2021年度應公開預算和決算的地方各級部門分別為22.99萬家、23.17萬家，其中6家部門未公開2021年度部門預算，3家部門未公開2020年度部門決算，也就是說不公開部門預決算信息的情況仍然存在，這與中央相關政策精神及法律法規是相違背的。

其次，少數部門未按規定要求，在預決算批復后20日內向社會公開。根據我國預算法規定，經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后20日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

第三，部分地方和部門公開內容不完整不細化不準確。如有的缺失關鍵要素，有的未按要求細化說明，有的公開數據信息不準確。

第四，部分部門公開內容可讀性不強。如有的未對公開內容編制目錄，有的公開目錄與正文內容不匹配，有的未對專業性較強的名詞進行解釋。

施正文提出，實施全面規范的預算公開制度就是體現在健全預算信息公開主體、公開對象的全覆蓋、公開內容滿足決策和監督的需要、信息公開高質量等方面。而實施全口徑的預算管理是讓預決算公開制度“走”得更快些的“法寶”。

2022年10月，財政部發布《預算指標核算管理辦法（試行）》，要求自2023年1月1日起，浙江、云南、河北、河南、陜西、海南、湖北、黑龍江全面推廣實施預算指標核算管理，自2023年7月1日起在全國范圍內統一實施。預算指標核算是政府財政部門采用復式記賬法，對預算指標管理業務或事項進行核算，通過對預算指標的批復、分解、下達、生成、調整、調劑、執行和結轉結余等全生命周期過程記錄，實時反映預算指標的來源、增減及狀態，實現預算指標管理全流程“順向可控，逆向可溯”。這項制度可有效強化預算剛性約束，支出預算和收入預算遵循“同增同減”原則，確保全面完整反映收支預算，真正做到預算管理源頭數據無縫銜接和有效控制。

財政部有關負責人表示，下一步，財政部將扎實推進預決算公開工作，加大政府預決算公開力度，擴大部門預決算公開范圍，細化政府和部門預決算公開內容，不斷提升公開的及時性、完整性、規范性，向人民群眾曬出“明白賬”，增強財政透明度，提高預算管理水平。

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