原標(biāo)題：綠色低碳發(fā)展要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

原標(biāo)題：綠色低碳發(fā)展要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。未來幾年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，以科技創(chuàng)新、治理體系創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為綠色低碳發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

一是持續(xù)深化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)具有明顯的高碳特征，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型是當(dāng)前綠色發(fā)展面臨的重要任務(wù)，需要以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量破解低碳轉(zhuǎn)型難題。應(yīng)加大原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新力度，主動(dòng)對(duì)接國際先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮好國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢，把促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)的研發(fā)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，構(gòu)建綠色發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

二是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化發(fā)展。全面推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營全過程的結(jié)合，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助信息技術(shù)催生綠色發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升先進(jìn)計(jì)算等數(shù)字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用好新一代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)重大工程、重點(diǎn)企業(yè)全流程的綠色低碳管理，促進(jìn)各行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的良性互動(dòng)。注重培養(yǎng)引進(jìn)高端科技人才，調(diào)動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等部門圍繞減碳技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，暢通科研成果轉(zhuǎn)化渠道，解決一批低碳發(fā)展“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)降碳提質(zhì)并舉。同時(shí)，還要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加大高耗能領(lǐng)域減污降碳技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

以治理體系創(chuàng)新為重點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。我國作為發(fā)展中大國，環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。因此，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握環(huán)境污染物排放與碳排放高度同根同源同過程的特性規(guī)律，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，以治理體系創(chuàng)新推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

一是構(gòu)建市場化系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，完善排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易制度，擴(kuò)大碳交易市場的覆蓋面，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升碳排放權(quán)交易市場活躍度。

二是構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的監(jiān)管體系。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，建立健全自然保護(hù)地管理體系，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制，協(xié)同推進(jìn)濕地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水和生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和綜合承載力。構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境管理體系，推進(jìn)以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn)的重要生態(tài)空間常態(tài)化監(jiān)管。

三是構(gòu)建聚焦綠色低碳發(fā)展的考核體系。系統(tǒng)全面的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的“指揮棒”。要繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等措施，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治形成良性循環(huán)。要完善綠色發(fā)展法律法規(guī)，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，提高督察的科學(xué)性和有效性。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障

實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)。在這個(gè)過程中，需要以強(qiáng)有力的體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善配套政策措施，推動(dòng)各方面共同實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

一是加強(qiáng)政策評(píng)估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策評(píng)估，打通排污許可、環(huán)境準(zhǔn)入、總量控制等企業(yè)點(diǎn)源管理政策，推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，從目標(biāo)、內(nèi)容和組織等多維度評(píng)估現(xiàn)有政策，加強(qiáng)協(xié)同互補(bǔ)、配套銜接。堅(jiān)持先立后破、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建全方位全過程的綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，既推動(dòng)節(jié)能減碳，也保障能源安全，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是創(chuàng)新實(shí)施財(cái)稅政策，提高財(cái)政資金使用效率。完善財(cái)政政策和綠色稅收制度，通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠和減免等措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。發(fā)揮好財(cái)政資金導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌整合節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、植樹造林、濕地保護(hù)等專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持力度。健全財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式創(chuàng)新，使財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資源支持綠色低碳發(fā)展。

三是創(chuàng)新完善綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，支持加大綠色低碳領(lǐng)域投資。構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源等項(xiàng)目的支持力度。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，對(duì)高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施差別定價(jià)，加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制，推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（作者系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、青島大學(xué)黨委書記）

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