原標題：從最有利于未成年人出發(fā)，融合推進“六大保護”

來源：檢察日報

原標題：從最有利于未成年人出發(fā)，融合推進“六大保護”

來源：檢察日報

山東省濱州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)檢察院聯(lián)合自然資源局等部門對青少年開展法治宣傳活動。 本報記者郭樹合 通訊員楊敏攝

內蒙古自治區(qū)鄂托克旗檢察院未檢檢察官到被附條件不起訴未成年人所屬派出所調查情況。 本報記者于瑩瑩 通訊員哈布熱 任杰攝

2022年，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹修訂后的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，強化未成年人合法權益保護，能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職責，攜手政法機關、政府有關部門、群團組織、社會力量，共同為未成年人安全健康成長營造良好環(huán)境。為更加直觀呈現(xiàn)檢察機關攜手相關部門加強未成年人保護工作成效，最高人民檢察院特別對2022年未成年人檢察工作進行梳理、回顧，會同相關部門、專家學者、人大代表等評選出“2022年度未成年人檢察十大關鍵詞”。

1.未成年人檢察工作專項報告

2022年10月28日，最高人民檢察院檢察長張軍在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上作最高人民檢察院關于開展未成年人檢察工作情況的報告。報告指出，近年來，未成年人犯罪總體呈上升趨勢，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，未成年人保護法律制度和保護責任尚待充分落實。針對未成年人保護工作的新情況、新問題，各級檢察機關認真落實“最有利于未成年人”原則，堅持教育為主、懲罰為輔，最大限度挽救涉罪未成年人；堅持寬容不縱容，把依法懲治作為特殊形式的教育挽救；堅持“零容忍”，從嚴懲治侵害未成年人犯罪；加強“雙向保護”，幫助涉案未成年人更好融入社會；深化融合履職，加強未成年人綜合司法保護；做實訴源治理，實現(xiàn)未成年人保護治罪與治理并重；依法能動履職，以司法保護助推“六大保護”融通發(fā)力；加強隊伍素能建設，不斷提升未成年人檢察工作水平。全國人大常委會審議意見充分肯定近年來未成年人檢察工作成效，并就加強未成年人檢察專業(yè)化建設、促推“六大保護”整體落實等提出意見建議。最高人民檢察院認真貫徹落實審議意見，召開全國檢察機關學習貫徹第十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議意見電視電話會議，制發(fā)《關于認真貫徹落實全國人大常委會審議意見推進未成年人檢察工作高質量發(fā)展的通知》，提出18項貫徹落實措施，四級檢察機關一體抓好貫徹落實。

2.附條件不起訴

附條件不起訴是2012年刑事訴訟法修訂確立的一項特別訴訟制度，也是最具未成年人檢察特色的辦案程序，對于依法及時分流未成年人犯罪案件，最大限度教育、挽救涉罪未成年人具有重要意義。檢察機關充分發(fā)揮附條件不起訴的特殊預防和矯治功能，對涉嫌侵犯公民人身權利、民主權利，侵犯財產(chǎn)或妨害社會管理秩序犯罪，情節(jié)輕微，可能判處一年有期徒刑以下刑罰、具有悔罪表現(xiàn)的未成年人，在設置的考驗期內，遵守監(jiān)督管理規(guī)定，沒有發(fā)生新的違法犯罪，就不再起訴，盡可能避免貼上犯罪的“標簽”。檢察機關依法應用盡用，規(guī)范適用附條件不起訴，持續(xù)推動制度落實。2018年以來，附條件不起訴適用率逐年上升，分別為12.2%、12.5%、20.9%、29.7%，2022年前11個月，附條件不起訴21855人，適用率達35.9%，是2018年的近3倍，同比增加7.9個百分點，適用率為歷史最高點；通過設置個性化附帶條件并全程監(jiān)督考察，會同公安機關、共青團、婦聯(lián)、關工委及社會力量提升精準幫教實效，超過97%的被附條件不起訴未成年人走上正途。

3.未成年人犯罪記錄封存

未成年人犯罪記錄封存制度是2012年刑事訴訟法修訂創(chuàng)設的一項專門制度。制度施行以來，由于缺乏關于封存主體、內容、程序、告知、查詢的具體規(guī)定，導致實踐操作標準不一，未成年人犯罪記錄被泄露情況時有發(fā)生。為解決這一問題，2022年5月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部出臺《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，就未成年人犯罪記錄封存工作的具體標準和操作程序等進行全面細化，明確了未成年人犯罪記錄范圍、封存情形、查詢條件、解除封存條件及后果、保密義務及相關責任等，做到封存內容力求全面、封存措施力求有效、查詢程序力求嚴格、責任追究力求到位，對于提升未成年人犯罪記錄封存工作規(guī)范化水平，提高涉案未成年人“教育、感化、挽救”效果具有重要意義。實施辦法發(fā)布后，各地積極落實未成年人犯罪記錄封存工作要求，助力一大批涉罪未成年人輕裝上陣，重新回歸社會。

4.未檢業(yè)務集中統(tǒng)一辦理

為統(tǒng)籌發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，加強未成年人綜合司法保護，經(jīng)過前期試點、全面推開，2022年5月，最高人民檢察院召開全國檢察機關未成年人檢察業(yè)務集中統(tǒng)一辦理工作推進會，明確深化未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”融合履職，全方位保障未成年人合法權益。各級檢察機關強化系統(tǒng)審查意識，在涉未成年人案件辦理中綜合審查有無犯罪侵害發(fā)生、是否涉嫌刑事犯罪；確認為刑事案件的，同時研判涉案未成年人民事、行政權益及公共利益是否遭受損害，更加注重系統(tǒng)維護未成年人合法權益。針對易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護頑疾問題，各地檢察機關綜合運用“四大檢察”職能，辦理了一批全面維護未成年人合法權益的案件，其中涉及向未成年人銷售煙酒、網(wǎng)絡信息傳播、未成年人活動場所和設施安全、個人信息保護以及新興業(yè)態(tài)治理等領域公益訴訟案件7000余件。2022年，最高人民檢察院以“積極履行公益訴訟檢察職責 依法保護未成年人合法權益”為主題舉行新聞發(fā)布會，首次發(fā)布未成年人檢察公益訴訟指導性案例，為依法辦理未成年人公益訴訟案件提供借鑒參考。

5.強制報告

繼最高人民檢察院聯(lián)合相關部門推動建立的侵害未成年人案件強制報告制度被修訂后的未成年人保護法吸納上升為法律規(guī)定后，檢察機關攜手全國婦聯(lián)、中國關工委等部門通過加大宣傳力度、發(fā)布典型案例、強化責任追究等多種方式持續(xù)促推制度落實。建立強制報告“每案必查”制度。檢察機關在辦理侵害未成年人犯罪案件過程中，同步開展強制報告制度落實情況倒查，發(fā)現(xiàn)相關責任主體未履行強制報告義務的，向相關部門移送監(jiān)督追責線索或通過檢察建議、情況通報等方式推動監(jiān)督糾正，自2020年5月制度建立以來，已制發(fā)檢察建議1400余件，通過強制報告辦理侵害未成年人案件3700余件。2022年5月，最高人民檢察院發(fā)布《侵害未成年人案件強制報告追責典型案例》，11月又會同國家衛(wèi)生健康委員會下發(fā)《醫(yī)療系統(tǒng)落實強制報告制度典型案例》，對不履行報告的督促嚴肅追責，已推動追責400余人。2021年10月至2022年9月，檢察機關辦理案件中涉案線索來源于強制報告的案件數(shù)量月均259件，是此前的2.7倍。

6.入職查詢

繼最高人民檢察院聯(lián)合教育部、公安部建立的教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度被修訂后的未成年人保護法吸納上升為法律規(guī)定后，2022年，最高人民檢察院聯(lián)合相關部門持續(xù)抓制度落實，向教育部通報相關情況，就深入落實入職查詢制度提出工作建議。教育部在5個省份部署試點開展教職員工性侵違法犯罪信息準入查詢工作。自2020年8月制度建立以來，全國檢察機關已推動包括教職員工在內的密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢1000余萬人次，解聘有前科劣跡人員4400余人，讓隱匿的“大灰狼”無所遁形。2022年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關于落實從業(yè)禁止制度的意見》，進一步深化落實入職查詢工作。

7.未成年人文身治理

未成年人文身的潛在和現(xiàn)實危害極大，家長、學校多有反映。檢察機關在辦理涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)未成年人特別是涉罪未成年人文身現(xiàn)象突出，且存在低齡化趨勢。針對文身行業(yè)歸屬類別不明、主管部門不清、法律依據(jù)缺失、社會治理共識不夠以及未成年人自護能力不足等困難和問題，江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監(jiān)督推動禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。最高人民檢察院組織召開推進未成年人文身治理研討會，得到商務部、國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)管總局等部門大力支持，結合辦案、調研情況，向國務院未成年人保護工作領導小組專題報告，提出明確行業(yè)主管部門、完善相關法律法規(guī)、開展未成年人文身問題專項治理等工作建議，引起高度重視。2022年6月，國務院未成年人保護工作領導小組辦公室出臺《未成年人文身治理工作辦法》，明確規(guī)定任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供文身服務，從源頭上解決此類問題。

8.家庭監(jiān)護監(jiān)督

檢察機關辦案發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力，是導致未成年人犯罪和遭受犯罪侵害的重要因素。為促進“甩手家長”依法帶娃，繼2021年最高人民檢察院會同全國婦聯(lián)、中國關工委印發(fā)《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》、發(fā)布典型案例后，2022年1月，最高人民檢察院下發(fā)貫徹落實家庭教育促進法的通知，會同全國婦聯(lián)、中國關工委等部門依托家長學校共建涉案未成年人家庭教育指導基地，實現(xiàn)涉未成年人案件家庭教育評估全覆蓋。針對嚴重監(jiān)護失職、未成年人遭受家庭暴力等問題，檢察機關創(chuàng)設、推廣“督促監(jiān)護令”制度，督促未成年人的父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責。2022年前三季度，共制發(fā)“督促監(jiān)護令”3.8萬余份。結合辦案開展監(jiān)護侵害行為監(jiān)督，前三季度受理撤銷監(jiān)護人資格案件313件，對于符合撤銷監(jiān)護人資格條件的，提出檢察建議139件，支持起訴183件，撤銷監(jiān)護人資格162件。

9.《未成年人保護法律全書》

長期以來，未成年人保護涉及的法律內容多，專業(yè)性強，未成年人學習門檻較高，2021年未成年人保護法、預防未成年人犯罪法修訂后，檢察機關組織三十余位優(yōu)秀檢察官以未成年人的視角，借鑒大百科全書的設計方式，精心策劃場景、編寫文案、梳理法條、篩選案例，并邀請專業(yè)人員插畫繪圖，歷時一年有余，于2022年5月完成出版《未成年人保護法律全書》。全書集中呈現(xiàn)黨中央對未成年人保護工作的重大決策部署，貫通未成年人保護法律法規(guī)，全面闡述未成年人權利義務，融通家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護”，通過363個知識點、1000余幅手繪插圖和多幅思維導圖，并通過大量二維碼嵌入有趣短視頻、微動漫等，圖文并茂詮釋法律規(guī)定，在寓教于樂、潛移默化中普及法律知識。2022年9月，全書入選中央“奮進新時代”主題成就展。

10.《守護明天》

為提升青少年法治意識和法治觀念，自2017年起，最高人民檢察院聯(lián)合中央廣播電視總臺制作播出大型法治教育節(jié)目《守護明天》，聚焦學生欺凌、網(wǎng)絡沉迷、強制報告、性侵害、困境兒童救助等未成年人保護領域熱點話題，通過檢察官說案、專家討論、嘉賓點評等方式以案釋法，辨法析理，已連續(xù)六年制作6季59集，國務院未成年人保護工作領導小組辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)、國家市場監(jiān)督管理總局、中國關工委、國務院婦兒工委等10余個部門參與錄制，結合案例所涉問題進行專業(yè)點評，回應社會關切，受眾達幾億人次，成為未成年人法治教育品牌欄目。2022年12月，《守護明天》第六季在中央廣播電視總臺社會與法頻道播出，單集最高收視率0.15%，居全國同時段節(jié)目前列。

本版文稿統(tǒng)籌：本報記者 郭榮榮

相關報道

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。