原標題：明確基層立法聯系點地位回應了人民期盼

來源：中國婦女報

原標題：明確基層立法聯系點地位回應了人民期盼

來源：中國婦女報

□ 中國婦女報全媒體記者 王春霞

“全國人民代表大會常務委員會工作機構根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見。”看到自己從2015年就參與的基層立法聯系點工作寫入立法法修正草案，全國人大代表、上海市長寧區虹橋街道榮華居民區黨總支第一書記兼古北市民中心主任盛弘頗為自豪，“明確了基層立法聯系點的法律地位，回應了人民群眾對法治建設的呼聲和期盼。”

連日來，立法法修正草案受到女代表女委員的熱議。

堅持和發展全過程人民民主寫入立法法修正草案

基層立法聯系點開通了國家立法“直通車”。盛弘多年來參加全國人大法工委虹橋街道基層立法聯系點工作，她深切感受到群眾參與立法的意愿和能力大大提高，民主和法治的氛圍越來越濃了。

立法法在修改過程中也曾多次在虹橋街道基層立法聯系點征求意見。盛弘告訴中國婦女報全媒體記者，大家建議加強基層立法聯系點工作，希望加強立法活動的宣傳，創新公開形式，提高群眾知曉度和參與度。“全國人民代表大會常務委員會工作機構加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息，介紹情況，回應關切。”修正草案增加了這一條，回應了大家的建議，“這將促進更多居民更大程度更廣范圍了解立法，進一步提高參與立法的積極性。”盛弘說。

修正草案完善民主立法原則，貫徹落實黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念，在現行立法法第五條中增加一款規定：立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。堅持和發展全過程人民民主寫入立法法修正草案，受到多位女代表女委員的高度肯定。“此次立法法修改更加注重堅持和發展全過程人民民主。在修改的過程中也廣泛征求意見，數次向我們基層人大征求意見。”全國政協委員、云南省德宏州人大法制和監察司法委員會副主任委員卓君佳說。

“全過程人民民主在各地立法中都有體現。”全國人大代表、山東文康（臨沂）律師事務所主任程萍多年擔任當地立法機構咨詢專家。她告訴記者，地方在立法過程中通常會公開草案廣泛征求意見、召開論證會、開展調研等，體現了立法的公開性、民主性。她所在的山東省臨沂市在開展涉及環保地方法規、供熱條例等立法工作時，公眾參與度很高，“供熱室內溫度低于多少攝氏度以下可以投訴，在什么情況下可以要求退費，與群眾的切身利益相關。”

明確合憲性審查相關要求

多位女代表女委員都談到此次立法法修改的重大意義。

立法法條文抽象，同時也非常重要。“立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律，是法律制定的‘母法’。”卓君佳告訴記者。

卓君佳說，此次立法法的修改深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，適應新形勢新要求，總結了實踐經驗，對進一步加強和改進新時代立法工作，完善立法體制機制，推進高質量立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系具有重要意義。

全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕曾多次提出關于立法法的修改建議，部分建議得到了采納。方燕說，修正草案落實黨中央重大決策部署，對進一步健全立法體制機制、規范立法活動、完備我國法律體系、提高立法質量和效率具有重要意義。

在方燕看來，此次立法法修改具有四個亮點，即政治性、法治性、人民性、改革性。修改立法法是新時代推進全面依法治國、依憲治國，建設社會主義法治國家的重要舉措。修正草案落實憲法修正案和黨中央有關精神，將現行立法法中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，強調了立法的合憲性，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，為全面建設社會主義現代化國家提供了有力的法治保障。

卓君佳認為，立法法修正草案加強了黨對立法工作的全面領導，對立法的指導思想與時俱進作了完善，明確了合憲性審查相關要求，保證在法律起草和審議過程中，及時解決合憲性、合法性問題。

增強立法協同性時效性

“修正草案將行之有效的實踐經驗上升為法律。”卓君佳說，如根據近年來實踐經驗，對全國人大及其常委會的立法權限、立法程序和工作機制修改完善；對地方性法規、規章的立法權限和程序修改完善；增加“專項立法計劃”“立法宣傳工作”“地方協同立法”等內容。

程萍認為，立法法修正草案增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，是對新時代高質量立法工作的新規定新要求新實踐。立法的協同性，有助于將此前偏重職能部門立法轉變為多領域多部門綜合協同立法，能夠有效推動發展實踐需求與立法工作的良性互動。立法的時效性，能夠充分保障新興領域立法步伐，及時滿足人民對物質和精神需求的法治保障。

全國人大代表、河北齊心律師事務所主任齊秀敏比較關注的是，總則部分更加完善充實憲法實施與監督，完善立法決策和改革決策相銜接相統一的制度機制，建立區域協同立法工作機制，進一步完善備案審查制度，能夠使我國社會主義法治體系更加完善。

卓君佳來自云南省德宏州。“對于德宏來說既有民族立法權又有地方立法權，立法意愿還是比較強烈的。”卓君佳說，自1987年至今，德宏相繼頒布實施了1件自治條例和9件單行條例，3件地方性法規。這些條例的制定和實施，在保障公民權益、維護民族團結、傳承民族文化、促進經濟社會發展等方面起到了良好作用，有力推進了依法治州進程。同時，也存在立法專業人才缺乏、立法技術水平欠缺等問題。建議加強對地方人大立法工作的指導和協調，加強人大立法隊伍的培訓工作。

方燕建議，在立法法修改生效以后，發揮律師等隊伍的作用，廣泛開展立法法普法宣傳；做好與其他相關法律法規及地方性法規、自治條例和單行條例規章的規范和清理工作；建立線上線下基層立法聯系點，更好地體現全過程人民民主。

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