原標題：強練兵、提質效、優服務 打造生態環境綜合執法的“山東模式”

來源：人民網－山東頻道

原標題：強練兵、提質效、優服務 打造生態環境綜合執法的“山東模式”

來源：人民網－山東頻道

　　近日，生態環境部公布2022年生態環境保護執法大練兵評定結果，山東省蟬聯全國第一，勇奪“兩連冠”，生態環境綜合執法水平邁上新高度。

　　近年來，生態環境部每年在全國范圍內組織開展生態環境保護執法大練兵活動，突出實訓、實戰、實效與全員、全年、全過程。山東省生態環境系統以生態環境保護執法大練兵為統領，以打造生態環境綜合執法“山東樣板”為目標，創新開展監督幫扶、“打假”行動、舉報獎勵、排污許可“一證式”監管、執法案卷評查、信息化建設等重點工作，以生態環境高水平保護助推經濟高質量發展。

　　有力度：強化改革創新，精準開展監督幫扶

　　2022年，生態環境部在15個?。ㄊ校┕?6個城市組織開展了10輪次重點區域空氣質量改善大氣監督幫扶，涉及山東省14市。山東省聚焦重點攻堅，深入打好污染防治攻堅戰，將開展大氣監督幫扶作為服務企業的切入點，聚焦企業“急難愁盼”，切實幫助企業解決在污染治理、清潔生產、綠色發展等方面遇到的困難和問題。

　　為深入打好污染防治攻堅戰，山東省生態環境廳創新智慧監管，精準解決環境突出問題。高標準建設綜合執法智慧監管系統，實現全員、全業務、全流程系統閉環管理，創新實行表單式執法，構建統一、標準、高效執法體系，執法機構、執法人員活躍率均居全國第一。構建以自動監測、用電監管為主，衛星遙感、走航監測等協同配合的環保監管“智慧天網”，實現企業運行實時監控、問題線索智能預警、違法問題精準鎖定，執法方式向科技執法、精準化監管轉變。全省7223家重點排污單位安裝了自動監測設備、16890家污染源安裝了用電監管設備并聯網，聯合推送問題線索32978條。

　　2022年，山東省生態環境廳聚焦高值區、“冒泡”站點等重點區域開展幫扶檢查，全省發現并督促解決12054個問題，總成績排名全國第一，促進全省生態環境質量持續大幅改善。山東省實現環境空氣質量連續三年改善，全省PM2.5平均濃度為36微克/立方米，同比改善7.7%；環境空氣質量綜合指數平均為4.17，同比改善4.8%;優良天數比例平均為73.2%，同比改善2.1個百分點。

　　同時，深入開展“打假”行動。強化行刑銜接，與公安、應急等部門構建違法犯罪線索聯合發現機制，聯合省公安廳開展“打假”實戰比武，組建專業機動隊交叉互查，“穩準快”聯合打擊環境違法犯罪。2021年以來，共查辦危險廢物領域刑事案件262起，自動監測領域刑事案件66起，數量居全國第一，發布典型案例73起，聯合省公安廳掛牌督辦案件10起，對環境違法犯罪行為形成了強大震懾，為守法企業營造了公平競爭的良好環境，守牢了人民群眾生態環境安全底線。

　　統籌全省執法力量開展綜合執法，進一次門，查多項事，解決多頭重復執法問題；推行以企業環境信用評價為基礎的差異化執法，實現對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，執法精準性全面提升……山東省生態環境廳謀劃出臺了30余項“四梁八柱”制度文件，理順了省市縣三級執法機構的職責定位和主責主業，明確了生態環境綜合執法新路徑。多項創新工作機制被生態環境部轉發全國推廣，執法隊伍能力建設取得歷史性突破，點面結合、相互融合、上下聯動、聯勤聯動、合力攻堅的生態環境綜合執法“山東模式”在實踐中不斷成熟完善。

　　有溫度：強化惠企服務，助力企業提質增效

　　執法有力度，服務有溫度。近年來，山東省生態環境廳不斷加強頂層設計，嚴抓工作落實，突出助企紓困，系統堅持執法與服務并重，既做鐵面無私的執法鐵軍，又當熱情幫扶的指導專家，以監管對象所需所急為出發點，為優化營商環境推出了一攬子惠企政策，助力企業提升環境管理水平，主動落實治污主體責任，實現綠色發展。

　　為推進常態化落實監督執法正面清單制度。山東省生態環境廳實行動態調整，對符合條件的省市新舊動能轉換重大工程、市級以上重大項目、“瞪羚”“獨角獸”企業、省“專精特新”中小企業等應納盡納，對清單內企業壓減現場檢查頻次，最大限度減少對企業正常生產經營的影響。全省先后累計將7912家企業納入正面清單，數量穩居全國前列。

　　值得一提的是，山東省在全國首創環境問題整改非現場執法新模式。開發智慧監管系統企業服務端，指導全省11.8萬家企業上線企業服務端，線上審核整改問題31417條，整改審核期由原來1個月左右壓縮至3天，壓減現場執法3萬多次，實現了“讓信息多跑路，企業少跑腿”，簡化了企業辦事程序，得到企業一致好評。

　　此外，山東修訂的《山東省生態環境行政處罰裁量基準》，在裁量計算公式中增加修正裁量系數，包括當事人整改情況、補救措施、配合調查情況、規模大小、違法次數等，以“過罰相當”為導向進一步強化精準執法。擴大不予處罰清單，新增6種不予處罰情形。規范適用不罰免罰事項清單，將減免處罰給予容錯糾正空間，截至2022年底，共依法減免處罰案件3508件。

　　重幫扶、顯溫度，山東省開展“送法入企”普法宣傳，發放服務手冊30萬余份；開設線上服務“云學堂”，打造“指尖上的便企服務”，“送法入企”欄目點擊量已達19.8萬次，指導企業主動落實治污主體責任。

　　有高度：堅持執法為民，構建大環保格局

　　深入踐行以人民為中心的發展思想，緊盯群眾“急難愁盼”，2022年，山東省生態環境廳扎實推進生態環境違法行為舉報獎勵工作，不斷提升問題發現能力，解決了一批群眾反映強烈的突出生態環境問題，全省生態環境滿意度連續兩年超過93%，人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升，加快形成人人關心環保、人人參與環保、人人監督環保的大環保格局。

　　為提升發現問題能力水平，緊扣黃河流域生態環境保護、嚴厲打擊危險廢物違法犯罪和自動監測數據弄虛作假等重點工作任務，山東省生態環境廳積極組織開展舉報獎勵宣傳進社區、進村莊、進企業活動，張貼宣傳海報和發放明白紙10萬余份，發送舉報獎勵公益短信1.2億條次，發動群眾、依靠群眾。通過舉報獎勵深挖問題線索，精準查處了一批生態環境刑事犯罪案件，切實提升了監管執法效能。

　　同時，為創新開展舉報獎勵工作，山東省生態環境廳創新構建舉報獎勵“雙聯一聚焦”工作機制，暢通舉報渠道，聯合省公安廳建立生態環境違法犯罪行為舉報獎勵工作聯動制度，將群眾向公安機關直接舉報的涉生態環境違法犯罪問題線索納入舉報獎勵范疇，充分利用公安機關掌握的線索渠道優勢，鼓勵企業內部人員舉報生態環境違法問題并實施重獎，及時消除環境風險隱患。

　　舉報獎勵最高金額由原最高2000元提高到50萬元，進一步降低獎勵門檻、簡化獎勵發放程序……全省實施舉報獎勵案件1萬余件、發放獎勵1380余萬元，發布22起舉報獎勵典型案例，為黃河流域生態保護和高質量發展營造起“人人參與 舉報有獎”的濃厚社會氛圍。

　　堅持結果導向，緊盯“四率”（及時受理率、按期辦結率、辦理規范率和群眾滿意率），山東省生態環境廳扎實提升群眾信訪舉報件辦理質量，定期調度督辦回訪，確?！皢栴}解決、群眾滿意”。建立“接訴即辦”機制，優化提速增效。2022年，全省信訪事項辦理完成時限平均壓縮30%，在切實維護群眾利益的同時，有效避免了“小事拖大”“易事拖難”。踐行“嚴真細實快”工作作風，組織對“報有查無”信訪舉報件（群眾反映有、屬地查證無）開展核查，壓實首辦責任，群眾滿意度得到有效提升。

　　下一步，山東省生態環境廳將深入學習貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，發揚釘釘子精神，持續優化執法方式，提升執法效能，加強執法隊伍建設，為深入打好污染防治攻堅戰，服務建設綠色低碳高質量發展先行區、黃河流域生態保護樣板區，促進經濟高質量發展作出新的更大貢獻。

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