原標題：維護國家安全穩定和秩序　保障刑事法律的統一、尊嚴和權威

來源：檢察日報

原標題：維護國家安全穩定和秩序　保障刑事法律的統一、尊嚴和權威

來源：檢察日報

編者按 《人民檢察》雜志2023年第6期刊登了最高人民檢察院副檢察長孫謙撰寫的《維護國家安全穩定和秩序 保障刑事法律的統一、尊嚴和權威——刑事檢察五年回顧》一文，本報現摘要刊發。

根據憲法、法律的規定，人民檢察院是國家的法律監督機關。檢察機關的主要職能，經過改革開放40多年的發展，逐步形成了目前“刑事檢察”“民事檢察”“行政檢察”“公益訴訟檢察”四個部分。刑事檢察，是檢察機關在追訴犯罪中一系列職能活動的統稱。這項職能主要包括對犯罪嫌疑人審查批準（決定）逮捕；對被告人提起公訴；對刑事偵查、刑事審判、刑罰執行活動實施監督，對出現的違法情形依法糾正，對確有錯誤的刑事判決、裁定依法提出抗訴，以達到懲治犯罪、保障人權、保障公平正義、維護國家安全穩定和良好社會秩序的目的。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視檢察工作，作出一系列重要指示；建黨百年前夕，黨中央印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》；黨的二十大報告中特別強調“加強檢察機關法律監督工作”。五年來，檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠誠履行職責，發揮刑事檢察作用，為維護國家安全穩定和社會秩序，為保障人民群眾人身財產安全、維護公平正義作出了應有的貢獻。

一、維護國家安全、社會穩定和社會秩序是刑事檢察的首要任務

國家安全穩定和社會秩序良好，是經濟社會健康發展、全面建成中國特色社會主義現代化國家的基本條件；在和平、安全、公平的社會環境中工作、學習和生活，是人民幸福的主要內容和追求美好生活的前提。五年來，檢察機關堅決貫徹總體國家安全觀，努力把平安中國建設落實到履行職責的各個環節，依法及時批捕起訴危害國家安全、公共安全、黑惡犯罪和殺人、重傷害、強奸、搶劫、爆炸等各種嚴重暴力犯罪。2018年至2022年底，共追訴刑事犯罪583萬余件，比前五年上升9.5%。其中，依法追訴危害國家安全犯罪1400余件，危害公共安全犯罪43.5萬余件（不包括危險駕駛罪），嚴重暴力犯罪23萬余件，其他刑事犯罪515萬余件。

——依法追訴危害國家安全和公共安全犯罪。過去五年，危害國家安全犯罪呈下降趨勢，起訴數占總起訴數的0.03%。執法司法機關對滲透、破壞、顛覆、分裂國家等犯罪嚴厲懲治，注重提升發現和預防此類犯罪的能力。危害公共安全犯罪也整體下降，占犯罪總數的7%左右。執法司法機關對暴力恐怖犯罪始終保持高壓態勢，推動反恐維穩法治化、常態化。檢察機關積極參與緝槍治爆專項行動，發布打擊嚴重槍爆犯罪典型案例，指導各地檢察機關辦案工作。

——依法追訴黑惡犯罪。在掃黑除惡斗爭中，堅決貫徹落實黨中央決策部署，嚴格依法、認真履職。五年來，共起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬余人，其中起訴組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪6.4萬余人。會同相關部門制定了10個指導性文件，發布三批15個典型案例，統一執法司法標準，嚴格區分黑社會犯罪與一般團伙犯罪、共同犯罪的界限。最高檢制定下發《關于充分發揮檢察職能作用常態化開展掃黑除惡斗爭的意見》，將常態化掃黑除惡納入刑事檢察履職過程中，努力實現常治長效。

——依法追訴嚴重暴力犯罪。突出懲治對人民群眾生命財產安全造成嚴重危害的殺人、重傷害、強奸、搶劫等暴力犯罪，堅持及時介入偵查、引導取證、快捕快訴。總體看，嚴重暴力犯罪在數量上和占犯罪總數比例上都呈減少和下降趨勢，相比前五年起訴人數下降27.8%。在懲治嚴重暴力犯罪中，高度重視正當防衛的依法準確認定。繼2017年山東于歡案依法改判后，2018年以來，江蘇昆山反殺案、福建福州趙宇案等案件所涉及正當防衛問題引發網民高度關注。檢察機關審慎研判后明確態度，激活正當防衛條款，彰顯“法不能向不法讓步”理念，并推動這一理念深入人心。五年來，檢察機關認定屬正當防衛不捕不訴1300余人，是前五年的5.8倍。

——依法追訴經濟金融犯罪。金融證券犯罪嚴重危害國家經濟、金融安全。五年來，檢察機關依法懲防金融犯罪，最大限度追贓挽損，促進提升金融證券監管的法治化水平，共起訴此類犯罪18.5萬余人，比前五年上升28.2%。各級檢察機關保持對非法集資、金融信貸犯罪的高壓態勢，起訴各類非法集資犯罪11.4萬人。創新證券犯罪檢察工作，2021年9月，最高檢成立駐中國證監會檢察室。五年來，起訴證券期貨犯罪800余人，辦理了康美藥業、康得新等一批有重大社會影響的財務造假、操縱市場、內幕交易犯罪案件。最高檢與公安部、證監會聯合開展打擊證券違法犯罪專項行動，集中辦理19起重大案件。

——依法追訴洗錢犯罪。加大對洗錢犯罪的打擊力度，是遏制財產收益類上游犯罪、提升上游犯罪追贓挽損實效的重要舉措，這也成為國際社會的共識。2020年以來，最高檢根據黨中央部署，把加大追訴洗錢犯罪力度作為一項重點工作推進，會同中國人民銀行、公安部等部署實施“打擊治理洗錢違法犯罪三年行動計劃”。五年來，起訴洗錢犯罪4700余人，是前五年的30多倍。最高檢連續發布兩批11個懲治洗錢犯罪典型案例，推廣北京、廣東、安徽等地的工作經驗，從工作方法、法律適用、追贓挽損等方面持續加強對全國各地檢察機關辦案工作的指導，推動執法司法機關反洗錢意識的提升。

——依法追訴網絡犯罪。近年來，社會各界和廣大人民群眾要求進一步加大懲治網絡犯罪力度的呼聲很高。最高檢制定《人民檢察院辦理網絡犯罪案件規定》《關于加強新時代檢察機關網絡法治工作的意見》，努力把網絡法治工作做細、做實。五年來，起訴各類利用網絡（或針對網絡）實施犯罪的71萬余人，辦理網絡犯罪案件數量呈明顯上升趨勢。針對幫信犯罪激增的情況，加大對各地檢察機關辦案的指導力度，統籌把握好法律政策界限。

——依法追訴腐敗犯罪。與國家監委配合，建立監檢銜接機制，實現有效的配合和制約。五年來，共受理各級監委移送的國家工作人員貪污受賄等職務犯罪8.8萬余人，已起訴7.8萬余人，其中對孫政才、趙正永、孫力軍、傅政華等100余名原省部級以上干部提起公訴。積極參與反腐敗追逃追贓工作，2018年至2022年，對48名歸案的涉嫌職務犯罪“紅通人員”提起公訴；首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪污犯罪人程三昌提起公訴；對54名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人適用違法所得沒收程序。貫徹黨中央部署，落實“受賄行賄一起查”，把“圍獵”國家工作人員、通過行賄牟取非法利益、向多人行賄或多次行賄、行賄數額巨大等作為懲治重點，五年來共起訴行賄犯罪1.1萬余人。

——依法追訴侵害未成年人犯罪。保護未成年人合法權益和健康成長，是全社會高度關注的問題，依法及時追訴侵害未成年人的各種犯罪，也是刑事檢察的重要職責。五年來，檢察機關共起訴侵害未成年人犯罪29萬余人，其中強奸、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪13萬余人。

為提升未成年人司法保護力度，2018年最高檢專設未成年人檢察職能部門，為未成年人司法保護提供了機構體系和專業化支撐。五年來，檢察機關貫徹執行依法從嚴懲治侵害未成年人犯罪的政策，及時逮捕起訴，形成有效震懾。積極發揮監督作用，重點監督有案不立，對量刑畸輕、確有錯誤的判決依法提出抗訴。

——依法追訴涉疫犯罪。新冠疫情爆發不久，習近平總書記強調，要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。檢察機關貫徹黨中央部署，及時出臺司法政策，依法懲治各類涉疫犯罪，堅決維護疫情期間的社會穩定與社會治安秩序。2022年12月，隨著疫情防控政策調整，最高檢根據國家疫情防控“二十條”“新十條”，綜合考慮疫情防控政策調整和各類行為危害程度、特點等因素，及時對檢察環節涉疫案件辦理提出指導意見。

除上述之外，五年來，檢察機關在追訴毒品犯罪、安全生產領域犯罪、盜竊等侵犯財產犯罪、傷害等侵犯人身權利犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪等方面，依法履行職責，體現法治精神和寬嚴相濟的刑事政策，積極、審慎、妥當地辦理案件，既懲治犯罪，又注重化解社會矛盾，努力實現檢察辦案政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

五年來，刑事犯罪出現了一些新變化：一是犯罪結構變化明顯，嚴重暴力犯罪發案減少。在被追訴的刑事案件中，超過85%是判處三年有期徒刑以下刑罰以及不起訴的輕罪案件。二是在發案和追訴數量上，四十多年來一直占發案和被追訴第一位的盜竊罪，2019年開始退到第二位，被危險駕駛罪（醉駕）取代。2022年起訴危險駕駛罪占被起訴案件總數的20.2%，盜竊罪占10.9%。三是網絡犯罪危害日益嚴重。幫助信息網絡犯罪活動罪上升明顯，2022年起訴數量已經占到第三位。電信網絡詐騙犯罪近年來持續高發多發，受害人數眾多，給人民群眾的財產安全帶來了極大危害，也成為刑事檢察追訴的重點。

在黨中央的堅強領導下，五年來，檢察機關協同政法各部門，精準懲治犯罪，共同建設更高水平平安中國。2022年起訴殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪人數為近二十年來最低，嚴重暴力犯罪起訴人數占比由1999年25%下降至2022年3.9%。人民群眾安全感指數由2012年的87.5%上升至2021年的98.6%，我國已成為世界上犯罪率最低、安全感指數最高的國家之一。

二、發揮監督作用，保障法律的統一、尊嚴和權威，是刑事檢察的基本職責

五年來，檢察機關落實黨中央關于司法改革的各項部署，更新理念、充實和重構刑事檢察機構、創新工作機制和方式，刑事執法司法監督取得了新的進展，出現了新的局面。

——強化刑事偵查監督。偵查監督的主要任務：一是保證偵查活動的合法性，糾正偵查活動中的違法情形，防止非法取證、暴力取證，防止非法證據進入起訴階段；二是保證犯罪嫌疑人、被告人的各項訴訟權利。在“在辦案中監督、在監督中辦案”理念引領下，監督辦案機制逐漸規范，特別是2021年10月最高檢和公安部聯合印發《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》，推動設立偵查監督與協作配合辦公室，公檢雙方在協作配合中強化監督制約、在監督制約中保障協作配合，刑事偵查監督形成了新的模式。五年來，檢察機關對依法不應當立案而立案，通知公安機關撤銷案件13萬余件；對依法應當立案而沒有立案，通知公安機關立案12萬余件。截至2022年底，全國有95%左右市縣級檢察院與公安機關聯合設立偵監協作辦公室。實踐證明，偵查監督與協作配合模式在提升偵查執法規范化和檢察監督質效方面發揮了積極作用。

實行“捕訴一體”改革，是過去五年刑事檢察改革中的重要內容。歷史上，檢察機關分別實行過“捕訴一體”和“捕訴分離”辦案機制。2018年12月，最高檢以內設機構改革為契機，在新的刑事檢察格局下，從專業化和提升效率出發，重新實行“捕訴一體”辦案機制。這一改革，有利于辦案尺度的統一和司法責任的落實，有助于提高辦案效率。

——強化刑事審判監督。刑事審判監督的主要任務：一是保障審判程序合法，保障被告人的各項訴訟權利，特別是辯護權。二是對于認為確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴，糾正判決裁定的錯誤。2018年至2022年，全國檢察機關對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴4.1萬余件，較前五年上升18.9%，抗訴數量上升明顯。法院已審結3.2萬余件，其中改判、發回重審2.2萬余件。針對刑事審判活動中的違法情形主要是違反法定送達期限、違反法定審理期限等，及時提出糾正意見。認真履行死刑復核監督和死緩二審案件出庭職能。

——強化刑罰執行監督。刑事判決裁定是否得到及時準確執行，事關刑事司法功能的實現。2018年以前，檢察機關一直把派駐檢察作為對監獄、看守所等監管場所開展法律監督的主要方式，但長期派駐檢察也導致了“融為一體”，不愿監督、不敢監督問題顯現。為解決這些弊端，不斷完善法律監督體制機制，最高檢創設巡回檢察制度。五年來，最高檢和省、市級檢察院開展監獄巡回檢察4900余次，覆蓋全國所有監獄；開展看守所巡回檢察2500余次，占到全國看守所數量的87%左右；探索社區矯正巡回檢察，糾正社區矯正對象脫管、漏管8.5萬余人。刑罰執行監督的“巡回+派駐”模式取得良好的實踐效果。在刑罰執行監督中，針對違規違法減刑、假釋、暫予監外執行的頑瘴痼疾，積極參與專項整治，五年來，提出糾正錯誤“減假暫”25萬余件，比前五年增加1倍。對依法應當減刑、假釋而沒有減刑、假釋的情況及時提出糾正意見。

三、堅持守正創新，是做優刑事檢察工作的根本途徑

新時代十年的偉大變革書寫了經濟快速發展和社會長期穩定的兩大奇跡。我們進入了新時代，這也是充滿挑戰和變革的時代。中國特色社會主義、中國法治、中國檢察，都處在不斷改革、發展、完善的過程中。刑事檢察既要努力維護刑事法律的穩定性、連續性，又要不斷完善監督的體制、機制。處理好改革與穩定的關系，就必須堅持守正創新。

在黨中央的領導下，五年來，檢察機關在刑事檢察改革創新方面，進行了有益的探索和實踐。

——全面實行中國特色認罪認罰從寬制度。2018年立法確立認罪認罰從寬制度后，檢察機關與公安、法院、司法行政等部門密切配合，努力推進這一制度的適用。2020年以來，檢察環節適用率均在80%以上。檢察機關量刑建議的提出能力和準確度也不斷提升，量刑建議采納率達到95%以上，被告人認罪服法成為常態。為促進制度全面準確規范適用，2019年起，檢察機關與相關部門一起陸續制定了9個規范性文件，加大頂層制度供給，推動認罪認罰從寬制度成熟定型。

——貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。新時代，人民群眾對刑事司法質量、人權保障水平有更高的期待，執法司法方式也要作出相應的轉變。少捕慎訴慎押就是集中體現這一轉變的司法政策，其核心理念就是加強人權保障。2021年，黨中央將少捕慎訴慎押上升為黨和國家的刑事司法政策，正是立足當前、著眼長遠的重要刑事政策調整，對我國刑事司法將產生重大而深遠的影響。

過去五年，檢察機關貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，批準逮捕的人數從2018年的105.6萬余人下降到2022年的47萬余人，不捕率由2018年的22.1%上升到2022年的43.4%，訴前羈押率由2018年的54.9%下降到2022年的26.7%。五年來，全國共進行羈押必要性審查70萬余人，實際變更27萬余人。案件羈押率高、構罪即捕、一押到底等現象得到明顯改善，人權司法保障得到進一步強化。刑事司法，要努力做到“寬嚴有據、寬嚴有度”“既無過度，又無不及”。

——穩妥推進涉案企業合規改革。習近平總書記和黨中央多次強調，要發揮企業和企業家能動性，營造好的政策和制度環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，明確提出“促進民營經濟發展壯大”“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益”“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。檢察機關在面對涉案企業時，如何考量逮捕與不逮捕、起訴與不起訴是辦案中無法回避的，需要作出判斷和處理。

從2018年11月起，最高檢陸續梳理了辦理民營企業案件的11條執法司法標準，印發《發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》，2020年開展涉案企業合規改革試點，2022年在全國推開。2021年，最高檢與財政部、國資委、全國工商聯等8個單位共同建立“第三方監督評估機制”，規范、推動企業合規工作。幾年來，試點工作取得了積極成效。

——以數字檢察促進法律監督變革。數字檢察戰略是法律監督手段的革命。數字檢察，要求檢察官在辦案中對可能存在的深層次問題和機制性漏洞敏銳發現—總結思考—提煉規則—研發監督模型—開展類型化監督。大數據監督推動了個案監督向類案監督的轉變，訴訟內監督向治罪與治理融合轉變，為解決監督難提供了全新的思路和途徑。

四、刑事檢察履行職責和創新發展的啟示

五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想的引領下，刑事檢察部門忠誠履職，堅持創新發展，在維護國家安全穩定和秩序，保障刑事法律統一、尊嚴和權威，懲治犯罪、保障人權中發揮了應有作用，取得了一定成績。但我們要清醒認識到，從刑事檢察肩負的憲法法律責任、使命看，工作還有不小差距，需要有明顯的提升。

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，在建設法治中國平安中國的進程中，刑事檢察工作面臨著更高的履職要求，責任重大，使命光榮。以下幾點需要刑事檢察工作長期堅持。

——始終堅持黨的絕對領導。堅持黨的絕對領導是我們做好檢察工作包括刑事檢察工作的根本。要堅持把執行黨的方針政策和執行國家刑事法律統一起來，把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在做好本職工作的實效上，體現在每一個刑事案件的辦案效果上，以依法優質履職厚植黨的執政根基。在辦理案件中，既要忠實事實、忠實法律，也要兼顧天理、國法、人情，體現司法的理性、平和。

——始終堅持以人民為中心。新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境有了更高的期盼，這也給刑事檢察工作提出了更高的要求。人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應，是檢驗刑事檢察工作的標準。做好新時代刑事檢察工作，要始終堅持以人民為中心，用好用足司法政策，創新思路舉措，不斷滿足人民對司法的更高需求，回應更高期待。要緊盯民生關切，積極回應人民群眾急難愁盼。常態化推進掃黑除惡斗爭，保持對黑惡勢力及其“保護傘”嚴打高壓態勢，決不允許黑惡勢力死灰復燃、坐大成勢。依法懲治危害食品藥品安全、危害安全生產犯罪，推動防范化解重大風險隱患，保障人民群眾生命財產安全。進一步加大對網絡犯罪特別是電信網絡詐騙犯罪打擊力度，堅持全鏈條懲治，最大限度追贓挽損。妥善辦理刑事申訴案件，善于釋法說理、答疑解惑、幫扶救助，推動案結事了人和，讓公平正義可觸、可感、可信。

——樹牢正確的司法理念。理念推動實踐發展，實踐發展又促進理念變革。貫徹落實習近平法治思想，是刑事司法理念守正創新的源泉。堅持法治精神，嚴守權力邊界，牢記公權力“法無授權不可為”的原則，各項改革探索，都要經過國家權力機關授權試點的程序，在出臺立法之后才能全面實施。檢察機關的權力邊界，就是憲法法律的規定。堅持尊重和保障人權，本身就是司法文明的風向標。貫徹落實寬嚴相濟、少捕慎訴慎押，把追訴犯罪作為維護整個社會秩序安全的最后手段，最大限度減少犯罪人口，是社會文明的彰顯和司法的目標。堅持公平正義，是每一個法律人的永恒追求。每一個法律工作者都應當懷有對法律的敬畏之心、對百姓的善良仁慈之心、對法律的公平正義之心，妥善處理好情理法的關系。堅持理性平和司法，是司法人員的職業品德。理性、冷靜、審慎是司法人員應當具有的職業素養，是實現公平正義、保障人權不可缺少的職業精神。

——堅持系統思維、問題導向。緊盯檢察工作服務社會發展大局的主要任務，以全局思維、系統觀念，著力解決發展中的問題，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。如何在輕罪為主的犯罪態勢下實現社會治理的現代化；如何應對數字經濟、網絡時代帶來的對傳統打擊犯罪方式的挑戰；如何運用大數據、區塊鏈等技術推動偵查監督變革；如何在新征程上推動檢察工作新發展，更符合人民群眾所盼，都需要始終堅持系統思維、問題導向，既抓好當前又謀劃好長遠，以適應法治建設更高質量發展的需要。

新時代新征程上，檢察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平法治思想，始終不渝地堅持以人民為中心，不斷提升刑事檢察工作水平，為法治中國、平安中國建設作出新的更大的貢獻。

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