原標題：反校園欺凌法宜急用先行

來源：人民政協報

原標題：反校園欺凌法宜急用先行

來源：人民政協報

近日，一段海南“13歲女孩遭遇校園霸凌，被多名女孩毆打致傷”的視頻引發社會廣泛關注，受傷女孩左耳鼓膜穿孔，異物插入眼睛造成不可逆損傷。公安機關通報稱依據治安管理處罰法相關規定，對其中已滿14周歲的違法未成年人依法給予行政處罰，并責令其監護人嚴加管教。

這樣的事情并非個案。據媒體報道，2022年5月9日，湖北黃岡蘄春縣一女生被非法拘禁連扇巴掌，下跪磕頭；5月11日，山東巨野縣一初一女生被四人堵在學校廁所掌摑面部；11月，河南鶴壁一中專女生被3個女生扒光衣服，強迫跪地自扇耳光；2023年3月6日，河南郟縣某初中，4名初三女生圍毆一名女生，并輪流扇女生耳光長達一個多小時；3月26日，山西省晉中市公安局太谷分局發布警情通報，太谷區某學校學生王某某因瑣事先后被同校6名同學毆打致傷后住院治療，涉案人員均為未成年人……

頻頻發生的校園欺凌事件，不僅危害青少年的身心健康，同時也給學校管理和正常的教學活動帶來影響，成為青少年健康成長的“不可承受之重”。那么，校園欺凌為何屢禁不止，我們又該如何預防此類事件的發生？

欺凌現象普遍存在于各國校園里。聯合國教科文組織2019年出版、涉及144個國家調研情況的《數字背后：結束校園暴力和欺凌》研究報告顯示，全世界每3個學生中就有一個曾遭受過欺凌。聯合國教科文組織將每年11月的第一個星期四定為“反對校園暴力和欺凌包括網絡欺凌國際日”。

2018年，中國司法大數據研究院發布《司法大數據專題報告之校園暴力》顯示，2015年至2017年，57.5%的校園暴力案件為故意傷害案件，高達88.74%的案件導致受害人存在傷亡情況。

2019—2020年，華中師范大學教育治理現代化課題組針對東中西部地區130余所中小學的1萬余名學生開展相關內容專項調查，最終數據顯示，校園欺凌的發生率為32.4%。其中，關系欺凌發生率為10.5%、語言欺凌發生率為17.4%、身體欺凌發生率為12.7%、網絡欺凌發生率6.8%。

上述報告認為，各地教育部門和司法機關對校園暴力的危害性認識還不夠，如何做到寬容而不縱容，社會還缺乏共識。對此，民建中央法制委員會委員、第十二、十三屆武漢市政協委員、湖北省律協未成年人保護委員會主任李春生表示，從近幾年處理的校園暴力事件來看，有的地方認為校園暴力是青少年成長過程中出現的小問題，主要強調教育、挽救原則，沒有意識到對于那些社會危害性大的青少年，懲戒實際也是教育、挽救的一種重要方式，是對同為未成年被害人的平等保護。此外，相關部門處理敷衍，學校希望盡快息事寧人，往往采取“道歉”“賠償”等諒解方式來解決，都可能成為校園欺凌再次發生的誘因。

全國政協委員，上海長寧區政協副主席、金杜律師事務所高級合伙人張毅表示，我國法律法規明確規定學校有責任保護學生免受欺凌，出臺了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》等法規文件，對學生欺凌的預防和處置等作出具體規定。2021年開始施行的刑法修正案（十一）將刑事責任年齡下調至12歲，對于防治學生欺凌事件也有著重要的意義。

刑事年齡的下調體現了國家對未成年人犯罪的關注，填補了未成年犯罪預防的薄弱點?，F在的青少年逐漸趨于早熟，“三觀”與辨別是非的能力尚未跟上生理的發育狀態，需要法律法規予以規制。同時，年齡下調也是對家庭和學校應該更加注重少年兒童法治教育的警示。

追訴此類犯罪需經最高人民檢察院核準，體現了國家在修改刑事責任年齡時的審慎態度，反映了國家對未成年人保護的基本方針。這既體現了威懾與保護并重的刑事策略，也與司法實踐中“教育、感化、挽救”的方針相符。此外，針對未被核準的或未滿12周歲的未成年人犯罪，國家也會在必要時進行專門矯治教育。

李春生表示，對于治理校園欺凌，國家層面有預防未成年人犯罪法、未成年人保護法，還有一系列文件。如2016年4月，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》；同年11月，教育部等9部門發布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，對積極預防處置學生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導意見。2017年12月，教育部聯合公安部等11部門印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，明確了學生欺凌的判定標準、預防措施、處置程序、懲戒措施、各部門和學校具體職責分工等。2018年4月，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展中小學生欺凌防治落實年行動的通知》；2021年2月，教育部制定了《防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案》，以進一步防范和遏制中小學生欺凌事件發生。

李春生表示，防治校園欺凌和暴力，國家層面已經構建了相對完善的防治學生欺凌的制度，治理成效還是比較好的，但欺凌事件不時發生，說明治理效果還沒有達到群眾的預期，這是需要反思的地方。

張毅說，雖然近年來針對校園欺凌的法律法規不斷完善，但校園欺凌事件仍時有發生。部分校園欺凌事件的處理和解決并不及時和有效是一方面原因，另一方面，不少學生在面對校園欺凌時也缺乏有效的應對策略。

校園欺凌發生原因是多重的，如家庭教育缺失、學校保護不到位、社會監督和支持力度不夠等等?！爸卫硇@欺凌是一項系統性工程，不是單純依靠立法就可以完全解決的?！睆堃憬ㄗh，要加強對校園欺凌事件的警示教育，通過對違法行為的懲處，向社會傳達強烈的信號，引導公眾遵守法律；邀請法官、檢察官等專業人員到校宣傳，向師生家長普及法律知識和相關制度，也可以通過校園廣播、微信公眾號、宣傳海報等多種宣傳渠道，開展防治校園欺凌主題宣傳活動。

李春生則建議可單獨制定反校園欺凌法，為處理校園欺凌犯罪提供直接的法律依據?？山梃b反電信網絡詐騙法的立法經驗，立法技術“小快靈”，體現“小切口”，對關鍵環節、主要制度作出規定，條文數量不求多，體現急用先行。

“2013年，日本單獨出臺了《防止欺凌對策推進法》，有研究數據表明，該法出臺后，日本的校園欺凌事件大幅度減少，優化了青少年的校園成長環境?！崩畲荷f，還可以建立“校警”制度。校警是公安機關設在學校的警察，不但可以防治校園內部欺凌現象，還可以對案件進行專業化的偵查和辦理，將公共危害降到最低。

此外，李春生還建議形成第三方介入機制，通過政府購買服務的方式，由專門從事未成年人保護工作的社會組織開展防治校園欺凌工作。

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