原標題：同題共答，奏響新時代“黃河大合唱”

來源：檢察日報

原標題：同題共答，奏響新時代“黃河大合唱”

來源：檢察日報

“相信經過大家的努力，在幅員遼闊的內蒙古，不僅有‘大漠孤煙直，長河落日圓’的壯觀景色，還有‘一條大河波浪寬，風吹稻花香兩岸’的美麗圖畫。我在內蒙古等著你們！”4月12日上午，在首屆服務保障黃河國家戰略檢察論壇交流環節，內蒙古自治區檢察院檢察長李永君回答全國人大代表郅慧提問的一席話讓會場氣氛熱烈起來。

黃河流經內蒙古，兩岸是大片的沙漠，保衛黃河在內蒙古的重要任務之一，就是治沙?！皺z察機關如何助力黃河上游荒漠化治理？”面對代表的提問，李永君給出了自己的答案：開展好山林、草原、河湖保護三大生態檢察協作行動。

不僅是內蒙古，會上，從黃河上游到下游，沿黃九省區檢察院代表結合地域特色就黃河保護話題進行了交流，參會全國人大代表、政協委員和媒體記者不時提問，中央和國家機關有關人員從不同角度對推動黃河流域生態保護和高質量發展工作提出意見，思想的火花在交流中碰撞，凝聚黃河保護智慧力量。

綜合履行檢察職能

今年4月1日，黃河保護法正式施行，黃河治理保護開啟了法治化新篇章。檢察機關是在法治軌道上服務保障黃河流域生態保護和高質量發展的重要參與者、推動者。

甘肅省檢察院副檢察長丁霞敏介紹了一個案例：甘肅省張家川回族自治縣檢察院針對汪某等人非法偷排化工染料廢液導致清水河40余公里水體嚴重污染問題，推動行政部門取締關停、限期整改、停業整頓流域“散亂污”企業22家。甘肅省檢察機關以黃河流域非法采礦采砂、污染水源大氣土壤等作為打擊重點，依法嚴懲破壞環境、危害生態的各類刑事犯罪，2021年以來共批準逮捕破壞環境資源犯罪78件135人，受理移送審查起訴1281件2215人，起訴479件864人。

不僅僅在刑事檢察方面，檢察機關還聚焦黃河流域生態保護和高質量發展中的短板弱項，綜合履行公益訴訟檢察職能，充分運用法治力量，守護美麗黃河。河南省檢察院副檢察長田凱分享了一組數據：2019年以來，河南省檢察機關共起訴黃河流域環境資源刑事案件889件1616人，辦理黃河流域公益訴訟案件4649件。從這組數據可以看出，公益訴訟案件辦案量已經遠超刑事案件辦案量。

文明因水而興，治黃重在治水。黃河流域上中游大部分區域干旱少雨，黃河水資源總量很低，開發利用率卻很高，水資源保障形勢嚴峻，水資源短缺也成為黃河流域最大的矛盾。

這次論壇上，最高人民檢察院、水利部部署開展了黃河流域水資源保護專項行動，集中整治黃河流域違法取水問題。寧夏回族自治區是全域屬于黃河流域的唯一省份。在此之前，自治區檢察院部署開展“自備井”取水專項整治活動，與水行政執法部門聯合開展了“黃河干流寧夏段取水工程專項整治行動”。寧夏回族自治區檢察院檢察長竇朝暉介紹，聚焦部分國有農場長期無序開采地下水問題，自治區檢察院直接立案辦理，督促相關部門對1257眼違規取水“自備井”進行了整改。

“在推動整治河流污染、黑臭水體等方面，山西省檢察機關下一步有何工作考慮？”全國政協委員魏源送關注的是黃河治污問題。山西省檢察院檢察長楊景海表示，將以“四大檢察”融合作戰開展專項行動，刑事檢察著力嚴懲污染環境犯罪，加強行刑銜接；民事、行政檢察著力強化涉水污染訴訟監督，推動矛盾化解；公益訴訟檢察則要著力加大汾河流域水環境公益保護。

“檢察機關準備如何立足職能保護傳承弘揚黃河文化？”“在推動整治違規取水、節水灌溉不符合要求、浪費水資源等問題方面，檢察機關將如何作為？”……圍繞各省保水護水工作，全國人大代表李麗麗、吳英、方蘭、朱曉麗，全國政協委員黃綿松以及媒體記者分別就各自關注的話題向檢察長們提問，各位檢察長一一作答。

協同配合凝聚保護合力

黃河保護法明確規定，國家加強黃河流域司法保障建設，組織開展黃河流域司法協作，推進行政執法機關與司法機關協同配合。

“黃河保護法的出臺，為依法推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了強有力的法律武器?！眹野l展和改革委員會地區經濟司副司長曹元猛介紹了黃河國家戰略實施情況，表示將會同有關方面帶頭學法、主動守法、積極用法，認真做好與黃河保護法有關規定的銜接，建立健全共同抓好大保護、協同推進大治理的體制機制，完善推動黃河流域生態保護和高質量發展法治保障體系。

全國人大環境與資源保護委員會法案室副主任林丹在介紹黃河保護法立法相關情況時說，要形成中央統籌協調、部門協同配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的管理體制，黃河保護法明確了國家建立黃河流域生態保護和高質量發展統籌協調機制。

2022年5月，最高檢與水利部建立了水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，明確建立流域檢察公益訴訟協作平臺，依托平臺協調重大案件辦理，指導推動流域水行政執法與跨省級行政區檢察公益訴訟工作協同開展。

黃河水利委員會黨組成員、副主任周海燕在介紹黃河流域水行政執法相關情況時提到，在最高檢與水利部聯合開展的“攜手清四亂，保護母親河”專項行動中，共清理污染水域面積1707畝，非法占用河道1937公里，整改拆除違法建筑80萬平方米。

檢察機關既要做到檢察履職一盤棋，深化縱向、橫向一體履職辦案機制，也要融入黃河保護治理一盤棋，加強與其他執法司法機關的協同配合，攜手共護黃河安瀾。

“青海省檢察機關如何強化與相關部門的溝通協作，深化黃河青海流域源頭治理，共同守護好‘三江之源’‘中華水塔’？”李麗麗代表向青海省檢察院檢察長查慶九提問的就是關于協作配合的問題。

“構建協作平臺、督促專項整改、推動完善制度?！辈閼c九從三個方面回答了代表提問，表示下一步將繼續強化內部協同和外部協作，同時以數字檢察為牽引，推進與省內相關行政、司法機關數字聯通，加強信息共享、數據互聯和工作聯動、治理協同，以數字革命為黃河保護治理賦能。

在四川，四川省檢察院、阿壩州檢察院、若爾蓋縣檢察院與同級河長辦公室聯合調研發現，某單位在九曲黃河第一灣違法建設綜合用房，非法占用黃河河道和濕地，若爾蓋縣檢察院發出訴前檢察建議，督促拆除違法建筑，切實保護行洪安全和濕地生態環境。四川省檢察院檢察長葛曉燕介紹，四川省內流域檢察機關與同級河長辦公室通過“河湖長+檢察長”工作機制，開展河湖治理，聯合巡河30余次、收集線索14條、立案8件、發出檢察建議8件。

以辦案為中心提升檢察監督質效

河南滎陽古柏渡是有2000多年歷史的九曲黃河著名渡口，同時又鄰近南水北調穿黃工程，是河南鄭州黃河濕地省級自然保護區實驗區。同時，這里也是滎陽市檢察院辦理的一起違法建設行政公益訴訟案的現場。12日下午，參會代表參觀了黃河博物館，并到鄭州黃河國家地質公園和公益訴訟辦案現場進行實地調研。

記者了解到，這里在2013年11月獲批開建了旅游區，建設期間，超規模建設、非法建設等問題突出，其中部分建設項目涉及地表水飲用水水源保護區，還有座蹦極塔位于黃河河道中心，嚴重破壞黃河流域生態環境，影響河道行洪安全。2020年9月，河南省河長制辦公室向河南省檢察院移送該問題線索。該旅游區是當地招商引資項目，建設投資多、存續時間長、整治難度大，檢察機關通過一體化辦案，向該旅游區所在地政府、滎陽黃河河務局發出訴前檢察建議，督促盡快清理整治違建設施，消除黃河河道行洪隱患，合力推動違建全面清除。經各方努力，施工難度最大的蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設施全部拆除，位于水源保護區范圍的違建設施全部拆除，并完成現場清理工作。

整改之后的古柏渡，極目望去是陽光照射下波光粼粼的開闊河面和壯觀的南水北調穿黃工程，當初的違建已不見蹤影。走在黃河岸邊，參會代表們感嘆，整治難度這么大的工程，還是需要法治保障和相關部門的協作配合，這樣一幅美景才能呈現在人們眼前。

黃河流域檢察機關在實踐中以辦案為中心，類似的案件還有很多。山東省檢察院檢察長顧雪飛提到了一個入選最高檢指導性案例的案件：在生態環境部門支持下，山東省淄博市檢察院辦理的社會組織提起民事公益訴訟檢察監督案，創新通過“提出異議”監督方式，追繳生態環境損害賠償金6000萬元，解決了長達6年的修復難題。

在回答黃綿松委員關于地下水違規開采、工業污染的問題時，陜西省檢察院檢察長王旭光表示，下一步將加強個案辦理，開展類案監督，推進綜合治理。比如針對違規用水，檢察機關要當好黨委政府的“法治助手”，對發現的問題進行研究，提出對策建議，并推動完善水資源保護制度機制建設。

黃河源遠流長，滋養萬物。全面貫徹實施黃河保護法，深化執法司法協同，各部門同題共答、同向發力，檢察機關必將貢獻應有的力量，打好黃河生態保護治理攻堅戰。

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