原標題：當好國家立法機關與人民群眾的“聯絡員”

來源：法治日報

原標題：當好國家立法機關與人民群眾的“聯絡員”

來源：法治日報

□ 陳亦超

2021年7月，全國人大常委會法工委確定山東省青島市黃島區人大常委會為全國第三批基層立法聯系點，這也是19個國家級新區中唯一的“國字號”基層立法聯系點。在黃島基層聯系點獲批一周年之際，2022年9月上旬，根據組織安排，我來到黃島區掛職，任區人大常委會黨組成員、副秘書長。離京臨行前，我就告訴自己，要做一名學生，向基層學習、向群眾學習，當一名國家立法機關與人民群眾的“聯絡員”，推動國家立法彰顯人民立場、凝聚人民智慧、反映人民呼聲。

掛職之初，我用了近三個月的時間走遍了黃島區23個鎮街、40多個社區和村，深切地感受到基層人民群眾渴望參與國家立法、表達立法訴求的熱情。基層立法聯系點為他們提供了一個非常便捷高效的渠道，深得民心。同時，我也真實體會到，基層群眾辦法多、思維活。一些立法的困難和問題，往往在基層有一些好方法來解決，從而讓國家立法好使管用。

黃島區作為國家批復的第九個國家級新區“西海岸新區”，經略海洋是國家賦予新區的戰略使命之一。近年來，新區全面實施經略海洋戰略，深入踐行“以海洋經濟發展為主題、打造海洋強國戰略新支點”的戰略使命，加快突破發展海洋經濟，系統性、整體性、協同性推動海洋事業發展。

今年1月，法工委選擇黃島基層立法聯系點征求海洋環境保護法修訂草案的意見建議。在征求意見的過程中，不論是專家學者、律師，還是普通市民，對海洋環境保護都有自己的看法。我會同區內相關部門深入涉海企業、科研院所、海洋發展部門調查研究，全面了解黃島區海洋發展情況，撰寫了一篇關于西海岸新區海洋環境保護的調研報告，與對海洋環境保護法修訂草案二十七條的意見建議一起，呈報給法工委，以一域之發展為國家立法提供參考。

泊里大集有三百年歷史，逢集就會有來自各地的群眾趕來。借此良機，黃島基層立法聯系點泊里鎮活動站創新形式，開展“立法趕集”立法意見征集和普法宣傳活動。農村集體經濟組織法立法征詢意見期間，泊里鎮就在大集上組織了一場別開生面的群眾意見征集活動，趕集的群眾，一邊趕著大集，一邊對農村集體經濟組織法提出自己的意見。

“農村集體經濟與我們關系密切，大家都迫切希望立法規范集體經濟組織，做到有法可依?！?/p>

“村改居以后的集體經濟還能不能適用這部法律呢？”

“建議增加婦女離婚、再婚等情況在農村集體經濟組織中的權利規定?！?/p>

“現在村集體經濟組織基本上都叫經濟合作社、股份經濟合作社，法律里最好尊重現狀，要不改來改去我們都亂套了，還浪費錢?！?/p>

……

大集上熱鬧非凡，提意見的農民大叔只好提高音量，大聲地說出自己的想法。百年大集的人間煙火氣與全過程人民民主生動實踐的蓬勃生機，在這一刻融為一體。在農村集體經濟組織法修訂意見征詢過程中，黃島基層聯系點共組織開展活動23場次，召開座談會5次，上報建議89條。

今年2月22日至23日，法工委到黃島區開展無障礙環境建設立法調研。在前期工作的基礎上，我們專門邀請了薛家島街道南島社區信息采集員楊玲燕、隱珠街道雙珠路社區居民秦四海等基層群眾代表參與座談。座談會上，群眾代表提出了許多接地氣的建議，社會法室領導還在現場對有關意見予以回應。秦四海散會后激動地說，作為一名退休居民，能在家門口與國家立法機關的領導面對面提出立法建議，在過去真是想都不敢想。

對于黃島基層立法聯系點的工作，我的總體感受是，工作實、創新多、效果好，概括起來就是“一梁四柱”。“一梁”，指設置科學、高效管用的組織體系。區級頂格成立領導小組，區委書記任組長，建立“黨委領導、人大牽頭、部門配合、社會參與”的工作體制。設立區基層立法聯系服務中心，搭建23個鎮街立法聯系活動站、75個社區信息采集點，在律師事務所、高校、企業等設立99個立法聯系單位，配備320人的立法聯絡員和信息采集員隊伍，構建“多點布局、主線突出、全區統籌”的組織體系?！八闹?，指支撐立法聯系工作的四項創新舉措，即立體化實踐平臺、清單化制度體系、融合化職責定位、特色化工作方法：除線下渠道外，開發“導航進站、智鏈萬家”系統，打破意見征集的時空限制；圍繞打造全過程人民民主的實踐基地，扎實開展法律實施評估、智慧法治、立法調研等10項具體業務；把立法聯系與服務國家戰略相融合，與法治新區建設相融合；創新實施“八步工作法”，各鎮街以“一站一特色、一點一精品”為目標，提煉形成了靈山島保護區“漁港講法”、泊里鎮“立法趕集”等系列案例。

在黃島工作的日日夜夜，我每天都能感受到國家級新區日新月異的變化，感受到干部群眾身上“先行先試、善作善成”的新區精神。這里的人善于創造、勇于奮斗、樂于奉獻、講求法治，讓我深受感染和教育。如今，掛職時間已然過半，我也經歷了從理論到實踐的基層鍛煉，更加深刻地理解不忘初心、牢記使命的囑托，更加堅信基層立法聯系點大有可為，也更加篤定全過程人民民主的強大生命力。面對黨和國家對于立法工作提出的新的更高要求，我們唯有沉下心來在基層的土壤里汲取力量和源泉，在基層這部厚重的“無字之書”中尋找思路和答案。

掛職鍛煉的時間是短暫的，但是在黃島區掛職期間學到的智慧和本領受用終生。我將更加珍惜剩余在黃島區掛職鍛煉服務的機會，繼續為黃島基層立法聯系點作貢獻，加強學習、深入調研、主動服務，不斷提高推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，提振銳意進取、擔當有為的精氣神。

（講述者系全國人大常委會法工委國家法室處長，本報記者朱寧寧整理）

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