原標題：科學精準高效監管 用心用情用力服務

來源：中國市場監管報

原標題：科學精準高效監管 用心用情用力服務

來源：中國市場監管報

山東省青島市市場監管局在開展“鐵拳”行動中，聚焦市民之盼、企業之難、城市之需，在全國率先探索實施市場監管服務型執法模式，受到市場監管總局領導的肯定和稱贊，獲批第八批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。在日前召開的全國市場監管系統執法稽查工作會議暨2023民生領域“鐵拳”行動部署會上，青島市市場監管局作典型發言。

以“把脈問診”為出發點 讓服務跑在風險前

服務型執法，就是在依法依規前提下，涵蓋市場監管全過程、全鏈條、全職能、全領域，跳出僅行使監管職權狹義執法的桎梏，更加注重從源頭預防違法，倒逼經營主體主動糾偏扶正、防微杜漸，更加注重統籌市場活力與秩序、發展與安全，更加注重圍繞中心、服務大局。

該局堅持指導在前、服務在前、警示在前，創新推出“四項幫扶機制”，做企業守法經營的幫手和健康發展的助手，彰顯服務溫度。

建立常態化溝通機制。該局設立重點企業庫和咨詢服務智庫，主要領導帶頭服務海爾、海信等10家企業，分管領導每人聯系4至10家企業，各部門依條線分別聯系數量不等的企業，定期訪企問情問需。設置聯絡專員，對企業提出的意見建議，設立工作臺賬，逐項責任分解，明確辦理時限，閉環督辦落實。

建立標簽式普法機制。該局梳理常用的法律法規，建設“市場監管法規通”數字化平臺，按照經營范圍和行業特點進行標簽化分類，面向經營主體精準推送，做企業守法經營的幫手。

建立門診式服務機制。該局出臺《市場監管服務企業智庫管理辦法》，搭建“市場監管服務通”平臺，設立與企業“一對一”直通車，提供“線上坐診、線下出診”一體化服務。線上通過“市場監管服務通”提供咨詢服務，線下組織專家團隊“進廠入企”實地服務，并生成“體檢報告”，及時向企業發放違法風險預警提醒告知單，做企業健康發展的助手。

建立專題式助企機制。該局對接全市24條重點產業鏈，開設市場監管“壯鏈強企”頻道，以“食品飲料”“生物醫藥”等為主題，已播出5期，每期在線觀看人數超20萬人。邀請有關專家、鏈主企業參與互動，重點宣講政策法律、標準質量、認證認可、知識產權等內容，解答企業發展中遇到的問題，增強產業鏈核心競爭力，服務實體經濟振興發展。

以“去除病灶”為著力點 讓服務貫穿監管中

該局深化包容審慎監管，善用執法“手術刀”，以“小切口”解決“大問題”，既維護法律原則，又貫徹立法本意，最大限度減少對企業的不利影響。

堅持“輕微免罰”，完善包容審慎機制。該局出臺《青島市市場監管領域輕微違法行為不予行政處罰規定3.0版》，落實免罰管理，形成108項不予處罰事項清單。對主觀上無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”，既給予當事人改正的機會，又防止無原則的放縱。2022年，該局辦理輕微違法不予處罰案件923件，免除罰款金額4080萬元。

堅持“重違嚴懲”，筑牢發展安全底線。服務型執法不是不要執法，而是以服務為目的的執法。該局對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，“重拳”出擊，毫不手軟。對一些區域性、行業性的突出問題，對食品、藥品、特種設備和重點工業產品等領域，嚴格落實“四個最嚴”要求，堅決筑牢高質量發展的安全屏障。2022年該局共辦理大案要案235起。青島啤酒是青島的一張名片，一些不法商家通過混淆標識，假冒青島啤酒在市場上銷售。執法人員在查處“青麒牌特制啤酒”包裝裝潢標識混淆案中，上查源頭、下查流向、打掉窩點，罰款55萬元，有力維護了青島啤酒的品牌形象。

堅持“過罰相當”，維護執法公平公正。該局堅持企業過錯和處罰額度相適應，科學審慎使用行政處罰自由裁量權，嚴格兩級法制審核、三級集體討論，充分考慮企業違法主觀性、違法危害程度，以對企業損害最小、效果最佳的方式實施處罰，讓企業充分感受到“有溫度的執法”，讓每一戶經營主體從每一起案件中感受到執法的公平公正。青島某美容院因違法受到罰款5000元的行政處罰。案件查辦期間，執法人員從一張“經營管理服務費”發票中，敏銳發現其不當承擔轉供電費用，及時幫助該美容院追回轉供電費用9萬元。在這一罰一退中，既彰顯執法的“嚴管”，更凸顯服務的“厚愛”。2022年，該局共為3000余戶經營主體追回不合法、不合理收費500余萬元。

以“健康成長”為落腳點 讓服務跟在查處后

青島市市場監管局對違法經營主體跟蹤服務，送政策、送法律、送技術，做好執法“后半篇文章”，幫助企業去除病灶、健康發展。

建立事后回訪制度。該局制定行政執法事后回訪制度，將案件回訪納入行政執法必備程序，作為案件辦理的規定動作，明確回訪經營主體、回訪期限、回訪方式和流程。案件主辦部門牽頭組織行業專家、技術機構等，協助企業找準問題癥結，跟進幫扶指導，服務企業健康成長。目前已實地回訪502家，開展重點行業調研座談21次。針對青島市食用調味油行業存在的共性問題，該局聯合市食品工業協會，積極促成食用調味油相關標準出臺，解決了困擾企業多年的難題。

實施信用修復機制。該局對被行政處罰的企業，實行承諾制修復、加速度辦結、全覆蓋解答、多維度宣傳等信用修復舉措，優化信用修復工作流程，支持失信企業重塑信用。2022年以來共為企業修復信用11605戶次。

開展暖企紓困行動。該局高效統籌疫情防控和經濟社會發展，針對執法服務中發現的共性問題，制定暖企行動20條、穩外資政策15條、促創業政策17條、食品飲料產業鏈政策15條、醫藥化妝品產業政策12條等發展措施，助力企業紓困發展。在查辦青島口岸進口不合格藥材案件中，該局協助其快速完成退運，在避免上百噸不合格藥材流入市場的同時，幫助企業挽回經濟損失300余萬元，受到企業廣泛好評。

□本報記者 王國明

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